山东发展大中小微企业并举 激发民营企业创新活力

7月4日，山东省委、省政府召开全省民营经济工作会议，姜异康指出，目前山东正处在由大到强战略性转变的关键时期和转变经济发展方式、调整经济结构的攻坚时期。全省各级各部门要从战略和全局的高度，认清形势、把握机遇，深刻认识加快发展民营经济的重要意义，深刻认识发展民营经济是坚持和完善社会主义基本经济制度的必然要求，是调整优化经济结构的迫切需求，是稳增长促就业惠民生的重要途径，是加快工作指导重大转变、推进山东腾笼换鸟、凤凰涅槃程的重要抓手，是对各级领导干部提高素质能力的重要考验和实践锻炼，要以更大的决心冲破旧的思想观念束缚，下更大的功夫为民营经济发展松绑、鼓劲、助力、铺路，不断开创我省民营经济发展新局面。

发展大中小微企业并举 激发民营企业创新活力

姜异康强调，要理清思路、科学指导，努力推动民营经济健康发展。加快我省民营经济发展，在工作思路上要坚持“四个并举”，在工作推进上要做到“五个着力”，充分激发民营经济发展活力和创造力，不断提高民营经济规模化、集约化、特色化、国际化水平。“四个并举”就是：一要坚持发展大中小微企业并举，既要扶持有条件的企业做大做强，又要优选扶持一批“专、精、特、新”企业，努力形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局；二要坚持一、二、三次产业并举，按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的思路，优化投资结构，在保持加工制造业等传统领域优势并不断提升层次水平的基础上，着重发展第三产业特别是现代服务业；三要坚持吸引外来投资和促进本地企业并举，在谋划吸引外来投资、重大项目的同时，满腔热情地帮助本地民营企业破解发展瓶颈；四要坚持发挥国企优势和挖掘民企潜力并举，加大引导力度，鼓励支持民间资本积极参与我省重大项目，把我省民营经济发展潜力挖掘出来，努力把“短板”补齐、做长。“五个着力”就是：一要着力转变政府职能，减少审批事项，放宽市场准入条件，清除所有制歧视，在减少事前审批的同时加强事中事后监管；二要着力提升服务水平，认真落实党的群众路线教育实践活动中确定的整改措施，规范政府向社会力量购买服务工作，改进和完善中介服务；三要着力优化营商环境，认真贯彻落实中央和省委关于鼓励支持民营经济发展的一系列措施，消除体制性障碍和隐形壁垒，形成重商、安商、扶商、富商的良好氛围；四要着力实施创新驱动发展战略，激发民营企业创新活力，建立现代企业制度，走出“家族式”、“作坊式”管理的狭小天地；五要着力扩大开放合作，引导和服务民营企业“走出去”，支持跨国经营和对外合作，充分把握我省年底前承办全国工商联执委会暨全国知名民营企业家助推山东转调创投资洽谈会的难得机遇，搞好专业化对接，使更多更好的投资项目在我省落地生根。

厘清政府与市场边界 创造领先的营商环境

郭树清在讲话中强调，发展民营经济，关键是厘清政府与市场的边界，努力创造国内领先的营商环境。要重点抓好十个方面的工作：

一要改善市场准入条件。按照“非禁即入”、“非禁即准”原则，建立公平、开放、透明的市场规则，对民营企业与其他所有制企业实行同等待遇。支持民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域，进入教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业。允许民营企业跨地区自主选择与审批有关的中介服务，各级部门在审批中不得指定中介机构从事评估、认证等服务。

二要大力发展小微企业。加强中小企业公共服务平台建设，加快形成具备政策咨询、人员培训、融资担保、法律援助等多种功能的社会化服务体系。充分发挥高新园区和孵化器等载体作用，大力扶持科技型小微企业发展，鼓励支持自然人通过网络实现创业。

三要积极发展混合所有制经济。鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等方式，参与省属国有企业投资项目，支持民营企业全面参与国有企业的改制重组。

四要改善金融服务。制定和完善民营中小企业信贷扶持政策，拓宽民营企业直接融资渠道，支持更多优秀民营企业到主板、中小板和创业板市场以及海外资本市场募集资金，大力发展私募市场。鼓励民间资本进入金融业，探索成立由民间资本发起设立自担风险的非公有制银行，发展村镇银行、小额贷款公司、民间资本管理公司等金融机构。

五要落实财政扶持政策。在各类转方式调结构资金的具体使用安排上，一律公平、均衡地面向所有企业。对民营企业的税收扶持政策，各级各部门要切实抓好落实。

六要落实平等用地待遇。在土地利用和供应方面，保证民营企业与国有企业享受同等待遇。对利用工业厂房、仓储用房等存量房地产举办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业的，允许土地用途和使用权人暂不改变。

七要增强民营企业自主创新能力。对民营企业实施的重点技改项目，给予同等资金支持，加快技术产权交易市场建设，加大对民营企业人才的培养引进力度。

八要引导和服务民营企业“走出去”。引导民营企业参与境外上市、跨境并购、研发合作、境外设厂、对外承包工程。积极组织民营企业应对国际贸易摩擦，保护其合法权益。

九要完善社会保障制度。解决民办机构与公办机构在人员身份、待遇保障、科研平台、学科支撑、职称评聘等方面的差距问题。建立并落实地区、行业、企业之间社会保险转移接续制度。

十要维护公平竞争的市场秩序。依据立法精神维护中小微企业的合法权利，推进反垄断、反不正当竞争执法，坚决依法打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业贿赂、传销、非法集资等违法犯罪行为。

郭树清指出，从山东省民营经济的发展实际来看，还有一些关系需要处理好。一是引导民营企业建立现代企业制度。二是逐步实现政企（村企、社企）分开。三是高度重视融资风险问题。四是民营企业也要承担合理的社会责任。五是加强社会信用体系建设。

郭树清最后强调，山东省民营经济发展已站在一个新的历史起点上，面临着新的发展机遇，我们要进一步解放思想，改革创新，真抓实干，努力推动民营经济发展实现新突破。

（据齐鲁网综合整理）