曝中盐无法进入山东等沿海省份 仅是名义垄断者

“抵御外资”背后的混乱改革

如果食盐专营全面放开，会发生什么？在国盐系统人士给记者的诸多预想中，被提及较多的，是目前这种复杂的格局中，放开极有可能被一些外资企业利用渠道便利及资本优势实现市场化的垄断，而之后则会让国人面临用盐安全和食盐涨价的问题。

“我们掌握的信息显示，国外企业已经在四川等地布局，且通过某些企业不断支持反对者发声，并妖魔化食盐专营制度。他们一旦得逞，会怎么做？他们会立即用资本优势和渠道优势把我们的企业并购完，或打击完，之后定价权就在他们手里了，那个时候谁还能保证在超市里花1块多钱就能买到放心盐？”某国盐系中层对记者说。

而严俊也在5月1日接受记者采访时，对这一预想表示支持，并试图通过对当前复杂、混乱的盐业格局分析，进而推导论证该观点。他认为，当前盐业整体产能过剩，在已经放开的工业盐领域，国盐系定价较高，为的是平衡食盐销售中出现的亏损。但民营盐业不承担食盐职责，单做工业盐，可以低价盈利求存，这就导致官盐和民盐在工业盐领域冲突明显，且互掐已久，矛盾甚深。

“官盐利用盐政执法打击民盐，而民盐呢，转手就把工业盐变成食盐，弄个假包装放到食盐渠道了，从而扳回前面损失的利益。”严俊认为，在此过程中，作为公权的盐政执法本应坚守法规，但现实却是，他们一方面被官盐的利益驱使，违法去打击民营工业盐；另一方面也会与民盐进行利益上的勾兑，又违法帮民盐进入食盐领域。如此一来，盐政执法者被腐化，失去市场规则、法规守护人的作用，同时无论是官盐还是民盐，在工业盐领域是非市场化竞争的，这也就决定当他们面临国外企业冲击时，可能会不堪一击。

这虽然被反对者斥责为“受迫害式想象”，但这个推导过程中描述出的盐业现状却为双方所认可。尤其关于盐政执法，更有民营盐业企业主向记者细数其中问题所在。工业盐和食盐的生产工艺和设备并无多大区别，这也导致前述“工业盐入食盐”之说有着技术上的基础，且近年发生的案件也不断证明着这一点。

“现在虚伪的是，官方每次只是说假盐，但实际上这个盐怎么假了？他们都是一样的氯化钠而已。不同的就是，假盐没有从官方买包装袋，没走官盐的流通路径而已。而如果是工业盐，这样做完全不违法。”民营盐业企业负责人王兰生称。

更多的民营盐业企业则向记者反映了当地盐业执法的混乱，律师邹佳莱则指出所谓的盐业管理局（多与地方官方盐业企业一套人马）执法人员，他们从省级司法局拿到了行政执法许可证，但从法律上，这些人并不具备执法权——他们甚至都不是公务员，因为盐业管理局的设立本身就缺乏合法性。

中盐强调近年来始终都在自我改革，比如减员增效，比如开展食盐之外的业务——中盐除食盐和工业盐之外，也在积极涉足日化盐领域，但目前来看收效甚微。而赖以补平食盐亏损的化工方面，则因为经济形势下行而持续低迷着。

“一个把目标定在为国家执行政策的企业，他想要盈利的动力会有多大？”严俊称，各省的官方盐业公司也有相应尝试，但鲜见有巨大成效者。

另有消息称，以打破垄断、全面市场化为目标的中国盐业体制改革方案，目前确实正在制定之中，并有望在今年8月出台。类似消息在2005年国务院提出盐业改革以来时有所闻。甚至2009年年末，发改委和工信部组建的盐业体制改革工作小组曾一度完成盐业体制改革方案初稿。

而2009年年底，国务院国资委企业监事会监事陈国卫称“中国盐业总公司强烈地反对这场改革”。据媒体报道，中盐协会理事长董志华曾公开表示，过去的改革方案由于各种原因都停下来了，其中中盐协会做了大量的工作，使得2009年盐业体制改革小组提出的方案暂时停下来，“给盐业争取到了宝贵的时间。”董志华曾任中盐集团董事长。

中盐或地方国营盐业公司，在食盐领域所扮演的角色，迄今仍是绝对的中间渠道：盐场的盐必须被他们收购，之后分装、包装，进入批发，这一过程中，食盐从出厂价变为批发价，前后会出现数倍甚至数十倍的差价。

但对于中盐而言，他们不仅有北京、上海这样便利的大城市要去做，更有边陲小镇要做，仅运费一项就会吃掉很多利润，最终食盐部分几乎持平。但对于地方国营盐业企业来说，他们往往只需要负责本省的食盐，却不会有车马劳顿的远程运输问题，利润极大。所以整个国盐系统都反对改革专营制度。

就在2014年3月下旬，被反盐业垄断人士诉上法庭的江西省盐业管理局被撤销，相关管理职责，被交予江西省工信厅下设部门。这个变化，被行业看做是近年来最大的变化，江西由此被赞走在了盐业改革的前沿。但在反对者看来，这不过是早就该有的一步而已。