山东新区域发展战略 一体化释放改革红利

原标题：山东新区域发展战略 一体化释放山东改革红利

实施“两区一圈一带”战略,山东的区域发展站在了一个新的起点上。借十八届三中全会深化改革的东风,国家战略、地方推进政策优势叠加,进一步释放改革红利,“两区一圈一带”的发展面临新的重大机遇。

三年磨一剑,务求实效

山东新的区域发展战略的形成用了三年多的时间。这与以前历次决策大为不同。出台格外谨慎,务必求实效,这是此次山东新的区域发展战略给外界的深刻印象。

2013年7月19日,省政府常务会议,有关部门提交审议的《省会城市群经济圈发展规划》讨论热烈。最后,这一规划被要求进行大的修改:少讲发展成就,多讲办法措施,更不能只是简单整合一下7个市原来的规划,必须把重点放在如何实现一体化上。根据惯例,一项议题在提交会议研究之前,一般都征求了多个方面的意见建议,相对来说已经比较成熟。此次,这种大的修改比较少见,“不管用的规划不如不规划”。

当年8月28日印发的最终文件表明,省委、省政府对新的区域发展战略的重视。《省会城市群经济圈发展规划》最终文件用了相当大的篇幅来规划“一体化”,即着力推进发展规划、基础设施、要素市场、生态建设、公共服务五个一体化。

从2003年的“东中西”梯次推进,到2007年的“一体两翼”统筹把握,再到现在的“两区一圈一带”,省委政研室副主任苏建华在接受采访时表示,这是山东不断适应经济社会发展的要求,尤其是改革的要求,进一步完善区域发展战略的结果。

2013年9月,习近平总书记对山东提出了“凤凰涅槃、腾笼换鸟”的新要求。过去,山东区域发展战略把重点放在自身东中西存在的差距之上,东西联动,产业转移。现在,不仅省内东部转型升级的压力巨大,中西部面临转型升级的任务,如何加快与京津冀和中原经济区的联动融合也是决策层要充分考虑的。

处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是十八届三中全会确定的经济调制改革的大方向。苏建华表示,通过建设统一开放、竞争有序的市场体系,山东的区域红利要逐步释放出来,释放区域红利旨在释放改革红利,这是山东完善区域发展战略的考量。

破除分割,一体化加速推进

市场对政策效应的反映是最敏捷的。3月1日、3月8日、3月22日,一个月三场省会城市群经济圈专场招聘会凸显了山东新的区域发展战略的巨大吸引力。记者注意到,这些专场招聘会不仅吸引了中西部企业的目光,连东部日照市的企业也积极响应,日照港集团、五征集团等企业提供了109个就业岗位。

我省每个县(市、区)行政区都有一份自己的发展规划。同时,区域发展不平衡也是山东经济社会发展的一个重要特点。山东财经大学经济研究中心主任陈华认为,实施“两区一圈一带”规划,必须打破诸侯经济,真正实现一体化发展、协调发展。事实上,从去年以来,山东作出的重大决策基本上都是在围绕着一体化的目标推进。

简政放权释放区域发展活力。去年,我省分三次取消和下放审批事项230项,投资核准事项减少40%,行政事业性收费由87项缩减为25项。今年,我省继续加大简政放权力度,再集中取消下放2至3批行政审批事项。

说一千道一万,改革发展的最终问题还是体现在“钱”上,而给予市县更多的财权则为区域发展提供了源源不尽的动力。去年6月,山东就在全国率先出台了《关于进一步深化省以下财政体制改革的意见》,省级税收近七成下划给市县,其中东营一个市在财政收入增量分成上就超过亿元。

考核方式的改变则为区域协调发展解除了后顾之忧。去年年底,全省经济工作会议提出,不以GDP增长率论英雄。考核干部更加重视看基础、看质量、看潜绩、看实绩,对于落后欠发达地区,衡量经济工作的主要绩效指标,是群众生活改善了多少,而不是GDP增长了多少。

城镇化是推进区域协调发展的必由之路。今年2月份,全省城镇化工作会议确定,我省将以本地城镇化、县域城镇化为重点,加快培育一批100万至300万人口的大城市,打造一批30万至50万人口的县域中心城市。除济南、青岛外的其他城镇,都要取消购房面积、就业年限等隐形落户限制。

区域发展要敢啃硬骨头

改革是利益的重新分配,在区域战略的推进上并非所有的事情都能一帆风顺,这就要求决策者必须要有改革的决心和智慧。

推动鲁南地区的大发展,建设鲁南大通道是省委、省政府作出的重要决策。其中,枣庄至鱼台高速公路过微山湖段工程是鲁南大通道的重要组成部分,对带动全省经济社会发展特别是西部经济隆起带建设具有重要意义。2009年6月,枣鱼高速路线方案通过初审,如今4年多过去了,项目仍然处于研究和论证之中。在征求意见建议时,一位地方负责人甚至表示,如果过微山湖工程不能很好满足他们的需要,不修也罢。

当前的改革,被看作是“剩下的都是难啃的硬骨头”式的挑战。对于山东构建“两区一圈一带”来说,要啃的硬骨头还很多。

省住房和城乡建设厅副厅长宋守军认为,区域联合发展中要更好地调动各区的发展动力,利益共享机制要建立,在利益共享基础上,才能让大家携起手来共同发展。共享机制的实质就是利益分配问题,这种分配不是利益的自我攫取,而应该建立在市场对资源的高效配置上。

把市场还给市场,坚持问题导向,搞清楚问题就找到了方向。“现在迫切要解决的问题是建立统一的市场体系,到底东边搞什么产业、西边搞什么产业,那是市场的问题。”苏建华认为。

山东区域发展战略背景资料:

1984年到1991年,山东实施“东部开放,西部开发,东西结合,共同发展”战略。

1992年到2002年,山东实施“全面开放,重点突破,梯次推进,东西结合,加快发展”战略。

2003年到2007年4月,山东实施“龙头带动,重点突破,促强扶弱,协调发展”战略。

2007年8月,山东实施“一体两翼”战略。

2013年,山东实施“两区一圈一带”战略。