山东政协副主席：发展混合经济要落实到企业

原标题：山东政协副主席：发展混合经济关键要落实到企业

党的十八届三中全会《决定》明确提出了通过“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”以及“实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”的混合所有制经济发展方式，这是《决定》所提出的“混合所有制经济”所特有的内涵，是一项重大改革，能否取得成功，关键是落实到企业。笔者结合山东省的一些情况，提出五点建议。

国企国资分类管理

笔者认为，对国企和国资的功能进一步合理定位，实施分类管理。可以考虑将国企分为三类。第一类是竞争类企业，以市场为导向，以企业效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内行业中最具活力和影响力的企业。第二类是功能类企业，以完成战略任务，或者政府重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益。第三类是公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定，实现社会效益为主要目标。二、三类企业，按照市场规则，要提高资源配置效率和公共服务能力，涉及跨上述分类业务的企业，要因企制宜，实行分类分层管理，可动态调整。

改革国资投资运营体制

首先对现有国企和国资配置情况全面调查摸底，做到心中有数。

其次优化国资配置，充分发挥其在转变发展方式中的引领作用，鼓励支持国资与非公有资本共同投资，大力发展战略性新兴产业特别是先进制造业，大力发展高端服务业特别是参与资本市场建设，鼓励支持国资、集体资本和非公有资本共同参与跨国经营，参与全球资源配置。对竞争类企业，国资可以全部或者部分退出，让非公有资本参股、控股或独资；对功能类企业尽量吸收非公有资本参股；对公共服务类企业，国资应尽量控股。

第三组建若干国资运营公司。先期可将部分资产规模大、组织化程度高的大型集团母公司直接改组为国资运营公司，也可按照产业关联、实力优先原则，吸收非国资参股，共同组建资本运营公司，将其二、三级子公司改造成为混合所有制企业。鼓励国资和非国资共同发起设立股权投资基金、产业投资基金，支持有条件的国企直接改组为国资投资公司。通过只管投资效益、不管具体经营等方式，进一步扩大国资投资运营实力。

破除“混合”体制机制障碍

研究解决如何让两种资本愿意混合。关键是混合以后要享受公平公正的待遇，国企、民企都要树立互相尊重、国民共进、合作共赢的理念。研究解决如何让两种资本能够混合。加快推动垄断领域的改革，破除隐性障碍，明确允许民营企业进入的路线图、时间表，制定进入的实施细则和办法；确保信息透明公开，把国资进退的路线图、时间表向社会公布，推出一批实实在在的项目，切实让民资看得见、进得去、有预期。研究国企和民企如何最有效混合。比如国企通常块头太大，可以通过拆分业务，分层次、分类型，通过分公司、子公司与民企合作，寻找结合点和切入点。研究解决如何让国企和民企享受同等待遇。取消所有制形式划分准入界限，实行平等的市场准入制度；放开生产要素及其价格控制，使各类市场要素平等享受、平等使用；加快市场法律法规建设，使各类市场主体平等得到法律保护；取消国企行政级别，使各类企业领导人同样通过市场选聘。

鼓励员工持股

认真总结近年来一些地方发展股份合作制经济员工持股的经验做法，完善员工持股范围、持股比例、股权退出的体制机制，探索不同类型企业员工持股和期权激励合理进退、动态调整的运行机制。支持混合所有制企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干通过技术入股、增量奖股、期权期股等途径，采取信托公司、基金管理公司等方式持股。鼓励国资不再控股或退出的混合所有制企业采取员工持股方式留住人才，妥善处理好劳资关系。允许多种形式参股。实行同股同权同利，确保国资和民营资本都不可侵犯。充分发挥职工和股东依法参与管理的作用，可以考虑股东会和职工代表大会两会合一。

用好央企“混改”机遇

高度重视并积极推进民营企业与央企的战略合作，以山东省为例，应准确把握央企改革意向和发展战略，选择一批产业特色突出、企业管理规范、创新优势明显的民营企业积极参与央企、国资的山东布局，加强对央企国资的战略合作。特别是在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业单位等国资相对集中的领域，争取组建一批大型混合所有制企业，参与央企混合所有制改革，争取办成一批实实在在的项目。例如针对山东省地方炼油企业多、原料接续难的实际情况，应推动东营、潍坊、滨州、菏泽等地大型地方炼油企业，积极与中石化、中石油、中海油联合重组，或自行整合为几家大型企业集团，争取原油进口权，巩固提升山东省石油炼化产业综合实力。