孙伟谈财税改革：集中资金保障和改善民生

实行公开清单式管理进一步深化简政放权

去年以来，山东紧紧围绕发挥好“两个作用”，以行政审批制度改革和推行权力清单制度“双轮驱动”，大力简政放权，把权力关进制度的笼子里，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。重点抓了“减权、清权、优权、制权”等四个方面的工作。

党的十八届三中全会召开后，山东省委、省政府对深化行政审批制度改革作了重点部署，明确提出了五年内省级行政审批事项再削减二分之一左右的目标任务。到目前，省政府已分五批削减了342项省级行政审批事项，市县两级政府削减了3500多项。

目前，省级行政审批事项目录已面向社会公开，省直46个部门的523项行政审批项目纳入其中，市县也将于年底前全部公布。省政府出台了行政审批目录管理办法，强化刚性约束，今后未纳入目录的行政审批事项一律不得实施审批。今年8月，我省又启动了行政权力清单制度，要求梯次推进，年底将公布省级行政权力清单和运行流程图，明年一季度公布市县行政权力清单，从而实现行政权力进清单、清单之外无权力，让权力在阳光下运行。

今年6月，山东省政府印发了深化行政审批制度改革的意见，积极探索规范审批流程、压缩审批时限、提高审批效率的措施办法。市县政府普遍建立了政务服务大厅，推行审批事项“两集中、两到位”（行政机关的审批事项向一个处室集中，行政审批处室向政务服务中心集中；进驻政务中心的审批事项到位，审批权限到位），实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式。同时，坚持放管并举，加强事中事后监管，建立健全功能完善、防控严密、执行高效的监管体系。

结合简政放权，坚持问题导向，从容易出问题的地方、环节和岗位入手，对权力运行实施全程监督、实时监控。健全行政问责和追究制度，把行政不作为和滥用职权、玩忽职守等行为一并纳入问责追究范围，切实增强问责追究效力。强化对安全生产、环境保护、食品安全等领域失职渎职的责任追究，严肃查处和纠正损害群众利益的突出问题和不正之风。

孙伟表示，下一步，山东将进一步转变政府职能，简政放权，今年再集中取消下放一批行政审批事项，力争完成削减30%的目标。并在建立权力清单制度的基础上，推进建立责任清单和负面清单制度，放宽市场准入，力争使山东成为全国审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一。

统筹推进大部门体制优化政府机构设置

孙伟介绍，在去年对食药和工商、质监管理体制改革的基础上，今年3月，山东全面启动了省、市、县三级政府机构改革。这一轮政府机构改革，突出特点是总体稳定、局部调整、重在深化。目前，省政府机构改革已于上半年基本完成，市县改革正有序推进，将于11月底基本完成。改革中，山东重点在大部门体制、优化职能配置、整合管理服务资源上下功夫，努力建立精干高效的政府组织体系。

按照精简统一效能的原则，精简优化机构设置，在省级五大部门实行了大部门体制。改革后，省政府设置工作部门由43个减到40个。与省政府机构改革相衔接，结合市县政府功能特点，加大部门整合力度，在食药、卫生和人口计划生育、农业、城市管理和文化等五大领域推行大部门体制。

按照同一件事情由一个部门负责的原则，加大职责整合力度，对不动产登记、居民基本医疗保险、生猪定点屠宰监管等职责作了调整理顺，着力解决部门职责交叉和分散的突出问题。孙伟介绍，下一步，拟整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，推进公共资源交易集中管理。

健全行政执法体制机制，理顺执法权限，推进执法重心下移，强化市县属地管理，省级不再新设行政执法队伍。清理、整合、规范基层行政执法队伍，结合大部门体制改革，在完善文化市场综合执法的基础上，大力推进农业、城市管理等领域综合执法，积极探索县域范围内跨部门、跨行业综合执法。优化机构编制资源配置，加强食品药品、安全生产、城市管理、环境保护、劳动保障、海域海岛、农业、国土、文化等重点领域基层执法力量。

去年9月，按照中央部署，统筹推进食品药品、工商、质监管理体制改革，整合组建了省市县乡四级食品药品监管机构，将工商质监省以下垂管体制调整为分级管理，市县政府功能进一步完善，食品药品和市场监管责任得到强化。

另外，我省对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记，全省直接登记社会组织1500余个，占新登记社会组织数量的三分之二。省级取消评比达标表彰项目24项、归并9项，对没有法律、法规依据的评比达标表彰项目，今后一律不再审批。

山东省常务副省长孙伟接受齐鲁网专访。（齐鲁网孙长征摄）　　齐鲁网11月17日讯（记者蔡晓彤）前不久，山东省委、省政府出台了《关于深化财税体制改革的意见》，明确了山东财税改革的路线图和时间表。

推进事业单位分类改革改善服务质量

孙伟介绍，山东目前有事业单位6.6万个，人员210多万，是仅次于企业的第二大法人实体，分布在教、科、文、卫、农林水等不同行业，情况比较复杂，改革的难度比较大。孙伟认为，推进事业单位改革应当坚持“三个有利于”原则：有利于相关事业发展，有利于调动各方面积极性，有利于改善服务质量、提高服务水平。

根据国家指导意见，山东坚持以社会功能为依据，将事业单位划分为行政类、公益类、经营类三类。对行政类单位，将行政职能收归行政机关或逐步转为行政机构；对经营类单位，逐步转为企业；对公益类单位，继续保留事业单位序列，突出公益属性。目前全省分类工作正在进行，年底前可基本完成。

积极探索管办分离的有效形式，组织19家事业单位开展建立法人治理结构试点。同时，推进人事管理和收入分配制度改革，形成能上能下、能进能出的竞争机制，进一步激发了内部活力。

此外，山东改革事业单位监管方式，完善信息公开、信用体系建设等制度措施，充分发挥政府、服务对象和社会组织等多方面的监督作用，全面加强对事业单位运行的事中事后监管，引导事业单位建立规范的治理机制，不断提高服务质量和效率。

孙伟表示，事业单位改革涉及面广、政策性强，需要有个过程，不可能一蹴而就。下一步，山东将按照党的十八届三中全会精神，在完成事业单位分类的基础上，一方面推进事业单位中的行政类和经营类单位加快改革，另一方面积极指导公益类事业单位分类改革，在总结各地成功经验和先行试点基础上，积极稳妥向前推进。同时，研究探索事业单位统一登记管理制度，完善鼓励社会力量兴办公益事业的政策措施，努力构建提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。

提高立法质量加快法治政府建设

孙伟介绍，山东不断提高立法质量。重点加强经济发展方式转变、区域发展、文化体制机制创新、民生保障、资源环境保护等领域的立法。并注重完善政府立法程序，推进民主立法、科学立法，通过媒体公开、召开立法听证会、座谈会等形式，广泛征求社会意见，使政府立法符合省情、反映民生、体现民意。

此外，山东制定出台《山东省行政程序规定》，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，推动依法科学民主决策。

今年，山东建立政府法律顾问制度。省政府面向社会公开遴选102名法律人才组成“山东省法律专家库”，在全国首创“法律顾问+法律专家库”工作模式。各市政府也已出台了建立法律顾问制度的文件，聘请了法律顾问，部分县（市、区）已提前建成政府法律顾问制度。

山东规范了行政执法行为，出台《山东省规范行政处罚裁量权办法》，明确执法主体和行政处罚裁量基准，规范行政执法行为。建立行政执法人员持证上岗制度，加强执法人员管理。

山东在全国率先推进行政复议体制改革，市县两级政府全部设立行政复议委员会，集中行使行政复议职权。今年前三季度受理行政复议625件，比去年同期增长84.3%，行政复议改正率大幅提高，政府的权威性和公信力不断提升。同时，建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，加强行政复议与信访工作的协调配合，提高用法治手段化解社会矛盾工作水平。

近年来，山东不断加强政务公开，颁布了《山东省政府信息公开办法》，坚持公开为原则、不公开为例外，健全了例行新闻发布制度、政府信息主动发布机制、保密审查制度、舆情收集和回应机制、政策解读制度等。去年，全省主动公开政府信息177.6万条，受理政府信息公开申请3.4万件，受理申请量约占全国1/3。

同时，加强廉政建设，落实主体责任和一岗双责，结合群众路线教育实践活动，纠正四风方面存在的突出问题，强化制度建设。

党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会的决定性阶段和全面深化改革的关键时期召开的一次重要会议，对于建设社会主义法治国家、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。会议通过的《决定》，是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。目前，全省上下正在认真学习贯彻十八届四中全会精神。下一步，我们将按照党的十八届四中全会精神，积极推进中央和省委关于法治建设的重大改革举措，加快建设法治政府，将法治建设贯彻于经济社会发展全过程，切实推动各项工作在法治轨道上运行。