孙伟谈财税改革：集中资金保障和改善民生

原标题：山东省常务副省长孙伟解读深化财税和投融资体制改革

齐鲁网11月17日讯（记者蔡晓彤）前不久，山东省委、省政府出台了《关于深化财税体制改革的意见》，明确了山东财税改革的路线图和时间表。最近，协助省长郭树清分管此项工作的山东省常务副省长孙伟做客齐鲁网演播室，就深化财税体制改革以及推进投融资体制改革和加快政府职能转变等问题进行深入解读。

访谈中，孙伟深刻剖析了山东财税体制改革的十项成绩和四项任务，为改革指明了道路。他提出，山东要在2016年基本完成财税体制改革的重点工作和任务。到2020年，各项财税体制改革基本到位，基本建立现代财政制度。

深化财税体制改革解读十项成绩四项任务

前不久，山东省委、省政府出台了《关于深化财税体制改革的意见》，明确了我省财税改革的路线图和时间表。财税改革是经济体制改革的“重头戏”，孙伟介绍，山东在深化财税体制改革方面做了大量工作，不少工作走在全国前列。

去年，山东省委省政府下决心改革了省以下财政体制，将省级251亿元税收下划市县管理，并取消执行20多年的体制递增上解政策，实施了税收增量分成、困难县税收返还、县级税收上台阶奖励等政策。今年又改进出口退税省市分担机制，将市县负担的出口退税比上年增长部分，改为省级全额负担。形成有利于做大做强市县财政、促进发展方式转变的财政体制新格局。

去年5月份，省级首次向社会公布“三公”经费预算总额、94个省直部门预算与“三公”经费预算。今年8月份，又首次向社会公开部门决算、“三公”经费决算和行政经费决算。目前，全省的17个市本级以及107个县（市、区）公开了财政预算、部门预算和“三公”经费预算，财政管理透明度不断提高。

今年，山东完善了国有资本经营预算制度，省级纳入实施范围的企业覆盖面由过去的66%提高到93%，国有资本收益综合收取比例由10%提高到13.7%。最近，省政府又确定，今后省级国有资本收益要拿出一定比例上缴公共财政，2015年上缴比例为10%，今后逐年提高，2020年达到30%，目的是集中更多资金用于保障和改善民生。

去年8月1日，启动了交通运输业和部分现代服务业营改增试点；今年1月和6月，又先后将铁路运输和邮政、电信业纳入试点范围。到8月底，已累计为企业减税130多亿元，促进了经济转型升级，尤其是对服务业发展起到了积极促进作用。

去年，省级将行政事业性收费项目由原来的87项压减到25项，压减比例超过70%，我省成为全国收费项目最少的省份之一，进一步优化了营商环境。

去年底，省级结合编制2014年预算，采取“六个一批”的办法，即“压减一批、整合一批、下放一批、调整一批、结合一批、并入一批”，将专项资金由243项压减到99项，压减比例达到59.3%，预计今年省级一般性转移支付所占比重将达到55%左右。最近省政府又确定，2015年预算省级专项资金将统一再压减10%，这对完善预算制度，促进基本公共服务均等化将起到重要作用。

针对财政专项资金领域存在的失信失范行为，今年我省在全国率先建立专项资金“信用负面清单制度”，对虚报冒领、骗取套取、截留挪用等违法违规行为，在严格依法处罚的基础上，纳入信用负面清单，对责任主体以后年度申请财政资金予以限制，通过实施信用惩戒，促进专项资金规范使用。

在总结去年莱芜市试点经验的基础上，今年遴选了15个县（市、区）开展县级涉农资金整合试点，又从下半年起选择部分粮食生产大县开展小农水等四项涉水涉地资金整合试点，将中央和省里相关资金“打包”下放，由试点县统筹使用，扩大了市县财力分配和项目安排的自主权。

去年通过采取多种措施，全省公共财政结余结转资金压减了20.2%，今年有望再压减20%以上。

去年，山东省政府出台《暂行办法》，明确政府向社会组织、机构和企业购买6大类57款316项公共服务事项。今年省里先从养老、教育、就业等9大类公共服务项目进行试点，目前相关工作正在积极开展。

孙伟介绍，今年山东省委、省政府又及时出台了《关于深化财税体制改革的意见》，明确了我省深化财税体制改革的目标任务、路线图和时间表。

深化预算管理改革，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，推进民主理财，建设法治政府。孙伟说，这是财税体制改革的基础，要先行。深化税制改革，建立公平统一、调节有力的税收制度，促进公平竞争，推动经济发展方式转变。税制改革，中央将进行部署。进一步深化省以下财政体制改革，建立权责对等、事权和支出责任相适应的制度，推进基本公共服务均等化，促进区域协调发展。深化财政支出管理改革，建立结构优化、导向明确的公共财政支出制度，不断提升财政管理水平。

孙伟称，2015年，预算管理改革要取得决定性进展，财政支出管理改革取得实质性突破，税制改革取得阶段性成果。2016年，基本完成财税体制改革的重点工作和任务。2020年，各项财税体制改革基本到位，基本建立现代财政制度。

加强投融资体制改革积极吸引社会资本

孙伟表示，今年以来，山东省经济运行总体平稳，结构调整成效明显，重点改革有序推进，社会发展和谐稳定。前三季度，实现生产总值4.28万亿元，增长8.7%；财政收入3800多亿元，增长9.5%；全省固定资产投资2.9万亿元，增长16%。

山东省快速铁路网规划、济青高铁、“外电入鲁”、青岛机场、日照机场、青日连城际铁路等关系我省未来发展的重大基础设施项目获得国家批复。另外，我省安排的108个重点建设项目进展顺利，已完成投资220亿元。

山东以核准目录修订为抓手，切实落实企业投资自主权。省本级在全国率先印发实施了《政府核准的投资项目目录（山东省2013年本）》，修订后的核准目录累计取消、下放省级核准、备案事项47项，省级核准事项减少了40%。同时，不断强化规划引导，鼓励社会资金投向能源交通等基础设施领域。省政府正式印发实施了《促进光伏产业健康发展的指导意见》，另外，《山东省综合交通网中长期发展规划》、《促进综合交通运输体系发展的意见》、《山东省民航业中长期发展规划》、《进一步加快民航业发展的意见》已经省政府常务会议审议通过，近期印发实施。这些规划和意见在政策上都立足于发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引导社会资本投向相关领域。

山东以示范项目为带动，扩大民间资本投资领域。交通方面，2009年以来，山东通过特许建设运营、股权转让等方式，引进了一大批国内外知名企业投资山东公路，共有13个公路项目成功招商引资，累计引资533亿元。其中，完全由国有控股企业独资的项目有8个，总投资267.6亿元；完全由民营企业投资的项目有4个（青兰高速东阿至聊城段、文登至莱阳高速公路、埕口至沾化高速公路、岚山至罗庄高速公路），总投资265.4亿元。民企参与投资项目比例占引资项目个数的39%，投资额占引资总额的49.8%。

能源方面，目前，全省已建成除中央企业以外的社会资本投资的煤电装机近2000万千瓦，建成风电、光伏发电、生物质能等一批新能源发电项目，总规模348万千瓦，其中近一半的装机由社会资本投资。今年以来，我省列入国家发改委发布的首批80个鼓励社会资本参与建设运营的基础设施领域项目（青岛港董家口港区港投万邦矿石码头工程、青兰线泰安至东阿界段公路、青兰线东阿界至聊城（鲁冀界）段公路、泰安光伏应用示范区项目），正在加快推进，进展顺利。

山东以济青高铁项目建设为契机，推动投融资体制改革。规划建设的济青高铁，线路全长约309公里，项目投资估算600亿元。项目资本金由中国铁路总公司出资20%，其余80%由我省出资并持有股份。目前，济青高铁项目可研报告已经编制完成，目前中国铁路总公司与我省正在联合上报，力争年内获得国家批复、部分控制性工程开工建设。在济青高铁项目投融资改革方面，进行了三项探索：积极吸引社会资本、民间资本和外资参与投资建设。孙伟称，目前，山东联合铁三院制定的济青高铁站场周边土地综合开发方案已初步形成，在铁路项目可行性研究阶段，就同步制定出土地综合开发方案，这在全国尚属首例。