关注李克强工作汇报：简政放权 万众创新

三

这是中国经济进入换挡期的典型表征。传统的发展模式在快速消褪，它给地方和中国经济带来的冲击也在加剧凸显。外界在观望，中国传统的投资刺激模式会不会卷土重来，李克强还能否坚持他的“保持定力不搞大水漫灌”的调控底线。他真的能保证中国经济换挡而不失速吗？

2014年9月10日的夏季达沃斯论坛上，李克强给出了他的答案，他说，我们坚持稳中求进的工作总基调，保持定力，主动作为，不搞强刺激，没有放松银根，而是强力推进改革，大力调整结构，着力改善民生，保持了经济平稳运行。通过这次讲话，李克强再次让外界看到他的经济管理风格：告别强刺激，力推强改革。

一周后，2014年9月17日的国务院常务会议上，李克强在部署进一步扶持小微企业发展的时候，提出推动大众创业万众创新。在此后的多个场合里，这一表述频繁出现在李克强的讲话中。

这个悄然完成的转变，意味着李克强应对中国经济新常态的政策方略，已经成型。它通过改革来激发市场和人才要素的活力，培育新形态的投资和消费模式。同时，彻底告别模仿型排浪式消费阶段，打造新技术、新业态和新商业模式，转向更多依靠人力资本质量和技术进步的经济增长。

这是一场异常高明，但难度惊人的转变。很多拉动中国经济增长的传统引擎在相继失效，矛盾重生，但中国需要保持一定的GDP增速，并以此确保就业和发展，以及为更多改革的推进创造必要的物质和财政条件。

民生证券研究院副院长管清友和他的研究团队注意到了中国实体经济存在的危险。他在2015年年初发布的一份研究报告中说，传统增长引擎正加速失效，中国经济并未走出寒冬。原因是，房地产黄金时代一去不返。而新常态之下，地方政府道德风险和投资冲动被抑制，房地产开发投资放缓，失去需求端的消化，供给端又无法快速去产能，制造业迎来全面过剩时代。同时，出口也难成救国奇兵，人民币实际有效汇率不断攀升，再加上融资环境偏紧和劳动力成本制约，出口内生增长动力不强。

李克强需要尽快为中国经济打造出有别于旧模式的新引擎。2014年国庆节过后，面对各地几腰斩的GDP数据，国务院出台了投资“七大工程包”，这个涉及保障房安居工程、铁路投资项目等重大基础设施投资计划，总计包括了420多个项目，总计达到了数万亿规模。

这便是李克强在2014年为解决中国传统引擎失效摸索出的解决方案：扩大公共产品和公共服务的供给；推动大众创新万众创业，同时通过简政放权等政府自身改革确保这个双引擎的效力。

四

但李克强似乎跑的太快了，或者说，不少地方政府官员们似乎有点跟不上他的步伐。——尽管他们在2014年已经做到快速放权，改变工作方式和作风。在过去多年，中国不少政府官员们都习惯了围绕着一根指挥棒前进，批项目、跑财政、要政策是他们管理经济的主要手段。新一届政府上台后，李克强要这些政府官员们学会一项新的技能，既要管的少，又要管的好。这一转变，让一些官员有点顾此失彼，茫然无助。他们在过去多年里，似乎没有多少处理这种局面的经验。于是，一种可思议的懒政思维出现了。

这是中央政府不愿意看到的局面。这些局面的出现，意味着在2014年四季度，他为应对下行压力而出台的稳增长政策遭遇了“中梗阻”，这将在很大程度上让中国经济的双引擎效力大打折扣。

所以，他在2015年2月9日国务院第三次廉政工作会议上要求政府官员们，要“勤政有为，推动重大决策落实”，要“放权限权，坚决打掉寻租空间”，“对懒政怠政要严肃问责。在其位就要谋其政，尽其责，有作为。对因执行不力、政策落不了地，导致经济社会发展主要任务不能完成，严重影响稳增长、调结构、保民生的，该约谈的约谈，该问责的问责”，“该处分的处分，该撤职的撤职。”

明天(3月5日)，李克强就将站上人民大会堂的主席台，他将向全国几千名人大代表和政协委员们报告中国的2014，并部署2015。

一个月前，国家统计局局长马建堂在对外公布2014年中国经济成绩单时，一口气提到了12次7.4%。他在新闻发布会上说，“7.4%是一个克服困难的7.4%，是一个克服压力的7.4%。7.4%符合“新常态”下经济发展增速换挡的客观规律。7.4%在国际上也还是一个不低的水平，7.4%后面的总量就是我们国家的经济总量63.6万亿。7.4%是在合理的区间，7.4%完成了全年经济增长的目标。”

人们已经能感受到2014年的7.4%，与此前8%、9%甚至10%有多么大的区别。它发生在政府改革、高调反腐、经济和社会问题矛盾丛生的背景下，同时，普通民众并没有感受到物价的明显上涨，全年CPI(居民消费价格)上涨只有2%。

更重要的是，它证明，即便是告别高增长，中国也可以完成1000多万人的就业问题，并能创造不少的税收和财政收入，为下一步的改革成本亟需资本。2014年，在经济增速明显放缓，房地产、钢铁等许多传统行业感到严冬难捱的背景下，中国也没有出现大面积的失业现象，国家统计局2014年调查失业率在5.1%左右，城镇新增就业达到了1322万，调查失业率稳定在5.1%左右。

已经不需要再过多地溢美李克强和本届政府在2014年的工作了，尽管房地产的低迷、经济的不稳定都曾一度让政府紧张不安、忧心不已，但经济整体稳定，改革坚定推进，结构转变正在按照决策层的预期一步步发生。

1月21日，中国总理李克强在2015年达沃斯论坛上演讲时，对2014年总结称，刚刚过去的2014年，面对下行压力，我们没有采取强刺激，而是力推强改革，尤其是政府带头改革，大力简政放权，激发市场和企业的活力。事实证明，我们出台的一系列宏观调控政策是正确的、有效的。

现在，让我们一起期待：3月5日，李克强报告里的2014和2015。(张向东）