中央农村工作会议将召开 农产品价改或成重点

两个“前所未有”倒逼改革

在十八届三中全会决定提出“市场决定论”后，今年10月15日，中共中央、国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》，要求“加快完善主要由市场决定价格机制”，在农产品领域，要“完善价格形成机制”，“注重发挥市场形成价格作用，农产品价格主要由市场决定。”11月3日官方公布的“十三五规划”建议稿提到“改革农产品价格形成机制”、“完善粮食等重要农产品收储制度。”

于是，继2014年中央一号文件提出启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，大豆、棉花退出临时收储政策以来，今年跟大豆同为油料作物的油菜籽实际上也退出了国家临储政策，在粮食重要性序列中，与作为油料作物的油菜籽同样重要的主要用作饲料用粮的玉米，在今年9月也出现临储价格的松动。

这是因为多年来执行临时收储政策，出现两个“前所未有”。今年10月8日，国家粮食局发布《关于切实做好2015年秋粮收购和秋季安全储粮工作并开展专项检查》的通知称，目前我国粮食库存达到新高，各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大前所未有，储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也前所未有。

在这样的背景下，继续沿用过去提高最低收购价、临储收储政策的方式来提高农民收入，一是新常态背景下财税收入增速下滑，执行政策所需要的巨额财政压力越来越大，二是临储库存压力也越来越大。这使得政策执行的现实可操作性越来越难，代价也将越来越高，必将难以为继。

程国强认为，目前农产品价格正逼近天花板，国内外价格差价在继续扩大，因此为了保护农民的利益，继续推动国内价格上涨的话，出口就会直接面临严峻挑战。而且现在农业补贴的地板不断抬高接近极限。对重点农产品采取的价格支持，再加上一些补贴措施，农业补贴的总量正在逼近当初加入世贸组织中国所承诺的水平不超过8.5%的农业产值。

这意味着，托市收购不能再像过去那样任性了。在下一步的政策选择中，必须正视种种规则的约束，这也是玉米临储政策松动的重要原因。只是伴随玉米临储价格的下调，今年10月份玉米市场价格相较去年大幅下跌。本报记者在10月份到粮食主产区豫南数个县市调研发现，9月份华北玉米快要成熟收割的时间段，临储政策的调整让农民措手不及，根据往年市场价格信号而种地的大户受损尤为严重。