安丘：用纪律和制度管住农村基层干部

原标题：安丘：用纪律和制度管住农村基层干部

——安丘市从源头解决群众身边“四风”和腐败问题纪实

潍坊新闻网9月29日讯9月3日,安丘市景芝镇党委书记王加利主持召开景芝镇农村管理听证会,通报前期农村财务存在问题“回头看”审计情况,要求深化村级财务规范化管理,严格落实村级事务“三代管十四批准七把关”各项规定,做到日清月结,一月一公开,一年一审计。这是安丘市在景芝镇推行村级规范化管理,从源头上解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题的典型一例。

安丘积极适应“把纪律和规矩挺在前面”的新形势新要求,将执纪监督问责重点向基层倾斜,强化源头治理,探索村级规范化管理新路子,用纪律和制度管住农村基层干部这个大多数。

坚持问题导向　倒逼规范管理

今年以来,安丘市对解决发生在基层和群众身边的“四风”和腐败问题高度重视,制定下发了《关于查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作方案》,到目前,已查办92起,给予党纪政纪处分92人,公开通报典型案件28起,在新闻媒体曝光10起。

“从严查处只是在‘不敢’上形成震慑,要从根本上解决问题必须加强制度建设,扎紧制度篱笆,形成‘不能’的长效机制。”安丘市委常委、市纪委书记闫凤林说。

该市坚持边审查边剖析,及时把握发生在群众身边的“四风”和腐败问题的表现及成因。从查处的典型案件来看,发案原因主要是个别基层党员干部纪律意识淡薄、办事不公开不民主、财务管理等制度执行不到位、监督流于形式、问责力度不够等。政策对路活力生,景芝镇以村级规范化管理解决发生在群众身边腐败问题的做法取得了显著成效,干部作风明显转变,群众满意度大幅提高。今年以来,全镇信访总量同比下降58%,景芝镇的做法被安丘市委纳入基层党风廉政建设和组织建设决策。5月份,在景芝镇召开了现场会,出台了《关于依法推进村级规范化管理工作的意见》,在全市各镇街区推广。

完善管理体系　规范权力运行

规范化管理的本质和内涵就是用制度管人理事,规范权力运行。该市深入开展“守纪律、讲规矩、做表率”主题教育活动,建立“学习议事日”制度,每月都固定“学习议事日”,组织社区和村居干部集中学习议事。

开展针对性党纪教育,先后举办党纪知识专题讲座226场次。组织镇直部门和村居干部进行党纪条规测试,以考促学。实行“村事民决镇监管”,制定出台了《村民代表会议制度》。实行村会计聘任制和职业化管理,会计人员由经管站统一聘任。实行“喇叭公开、会议公开、张榜公开、网上公开”四个村务公开,打造“阳光村务”。景芝镇还对镇村干部明确了以“不贪不图、用心为群众办事、平等待人”为主要内容的“约法三章”。

围绕解决群众信访问题探索推行公开听证制,对群众疑虑大、反映强烈的涉及农村干部信访问题,镇街区纪(工)委调查后,根据案件性质采取听证会的办法公开处理。遇到涉法涉诉问题还邀请律师参加听证,保证了信访问题的依法处结。“今年,我镇采取听证的方式已解决群众反映村干部的信访问题36起,无一起再越级集体访。”景芝镇纪委书记孙海升说。

压实两个责任　推进规范管理

在景芝镇党政办公室,记者看到了这样的通报:2015年8月4日,《关于建国村吃喝招待费超标问题的通报》,通过2014年10月份对全镇各村财务管理情况进行换届审计发现,建国村吃喝招待费用长期不结账、不记账,2002年至2012年间,93758.84元招待费与饭店老板的土地承包费用存在“暗顶”现象……景芝镇党委对相关责任人给予党纪处分。今年以来,景芝镇已对15名违纪违规党员干部进行了党纪政纪处分。

部署千遍,不如问责一次。村级规范化管理真正取得实效,必须层层传导压力落实好“两个责任”。

推进规范化管理,党委落实好主体责任是前提。安丘市委坚持问题导向,经常通过市委全会、市委常委会、政府常务会、领导干部会等重要会议,研究党风廉政建设工作,对解决发生在基层和群众身边腐败问题作出安排部署。健全完善市委反腐败协调小组问题线索协调会商机制和移送机制,定期分析形势、调度情况,研究解决问题的办法措施,实现资源共享、信息互通。8月份,该市市级领导干部带队,与14处镇街区、96个市直部门(单位)主要负责人开展廉政谈话,督促党委落实好各项制度规定。

推进规范化管理,纪委落实好监督责任是保障。安丘市纪委认真落实“三转”要求,对市纪委牵头或参与的议事协调机构进行清理,由31个精简到12个,成立6个办案组,与派驻纪检组和乡镇纪委协作配合,交叉办案、提级办案,快查快结。制定了《镇街区查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作考核办法》,督促乡镇纪委找准职责定位,把精力放在执纪监督问责上,切实解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。目前,该市镇街区纪(工)委已查办案件39起,处分党员干部39人。严格问责追究,坚持“一案双查”,对领导干部因落实责任不力、造成本地本单位发生损害群众利益问题的严格问责,先后有8名领导干部因监管不力、制度落实不到位被问责。 记者　甄宗强　吴晓强通讯员　汇东　俊明　玉金