中国足球改革总体方案通过 被指是真正举国体制

随着中央全面深化改革领导小组第十次会议昨天在北京召开，中国足球也迎来了又一大喜讯—此次会议审议通过了《中国足球改革总体方案》！与其他几项会议审议通过的“规定”、“方案”、“意见”相比，这一足球改革方案被放在第一项提出，发展振兴足球已经被提到实现中华民族伟大复兴的强国梦与中国体育强国梦息息相关的制高点，这个“头条”着实足够重磅！

作为中国体育职业化改革的试点和先锋，足球曾给中国带来无限的期望，但途中经历的弯曲和黑暗同样令国人无比失望。随着中国惩治贪腐、铲除毒瘤一系列举动的实施，中国体育环境得到充分净化，中国足球也再次重回正途。这次《中国足球改革总体方案》通过，也将足球再次推到体育改革试点的浪尖，中国足球必将抓住这难得的第二春重新冲出亚洲、走向世界！

中国足球多年的落后现实证明，推动足球改革与发展，就必须进一步改革足球管理体制，推行政企分开、管办分离，加速推进体育行业协会与行政机关的脱钩。随着《中国足球改革总体方案》获得通过，足管中心的领导干部们在同时担任中国足协领导角色多年后，也站在了抉择的十字路口—他们如果真心为足球事业做实事，那么能否有勇气脱掉“足球衙门”的官帽？

问：足协领导敢不敢摘“乌纱”？

答：目前足管中心的政企剥离工作已经按部就班地展开。比如，中心副主任于洪臣不再担任中超公司董事长，现任中超公司董事长，同时兼任职业联赛理事会执行局局长的马成全，新任中超公司正、副总经理刘卫东、陈永亮，福特宝公司总经理董铮都已放弃足管中心的事业编制，而中心在中超公司有其他职务的普通工作人员也只是兼职，不在公司领薪。

几乎在中国足球刚刚步入职业化轨道的上世纪90年代，“一套人马，两块招牌”就广为足球界、职业俱乐部、球迷所诟病，“自己监管自己”的奇葩景象开始困扰着年轻的中国足球。假球、黑哨、贪腐于是污染了整个足球环境。随着几年前，国内足球环境借系列贪腐案得到彻底整治国内足球界愈发意识到，去除足球丑恶、给足球以健康的生存土壤，需要对整个中国足球进行深入改革，而围绕着足球管理体制的改革可以说是首当其冲的大任。

足球贪腐案结案后，中国足协在特别会员代表大会上推出了职业联赛理事会这个职业联赛办事机构，这也被外界解读为中国足球加速“管办分离”的标志性信号。但不得不说的是，将足管中心一部分享有事业编制的员工暂时借调到职业联赛理事会兼职的做法，其实质内容与政企分开的目标仍相去甚远。就在去年，中超公司总经理的任命还是在足管中心的全员会议上得到正式宣布的，此举也被外界质疑“有违公司法”。

随着足球改革深入，围绕着的足管中心的管理体制改革必然向纵深方向拓展，包括在中国足协担任副主席职务的足管中心干部们也即将面临重大抉择—要么丢掉官帽，专注于足球具体业务，要么留在中心致力于宏观策略上引导中国足球、监管足球。用一位足球界人士的话说就是，“足管中心领导如果一心投身足球业务，那就要看有没有‘脱皮’的魄力。”

问：如何蓄力助推校园足球？

中央全面深化改革领导小组第十次会议强调，发展振兴足球事业关键是把路子走对，长期努力、久久为功，注重打好群众基础、夯实人才根基，从娃娃抓起，从基层抓起，从基础抓起，从群众性参与抓起。要让校园足球、新型足球学校、职业俱乐部、社会足球等各种培养途径衔接贯通，使足球事业发展动力更足、活力更强。

答：羊年春节前夕，教育部体卫艺司司长王登峰透露，2015年将根据国务院发展足球事业的整体部署，制定《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》。同时，遴选建设首批全国校园足球特色学校，计划在全国遴选并支持建设首批6000所左右的特色学校、10个左右的试点县（区）。此外，在推进各地普遍开展校内足球竞赛的基础上，分大学、高中、初中和小学四个层级，组织大、中、小学生足球联赛。

实现这样的目标就要拓宽足球受众面，这是“普及”问题，还要尽可能在量化保障的前提下保障质量，这是“提高”问题。校园足球怎么推进，要看体育部门、教育部门及国家其他有关部门如何求同存异、默契配合、追求共赢。

中国足球长期处于落后地位，很大程度上是因为足球基础薄弱，足球行业管理部门、职业俱乐部急功近利“污染”了国内的足球土壤。中国足球苗子生根发芽都很困难，更何谈茁壮成长？

将足球纳入学校的必修课范畴内的确令人欢欣鼓舞，足球特色学校雨后春笋般的曼妙景象也令人期许，但如何付诸落实却是一道难题。一位曾经参与校园足球工作的足球界人士曾表达过这样的困惑，“足协方面拟定了一套青少年足球教学大纲，但大纲在相当长一段时间里无法获得通过，其中一个重要原因，就是体育部门与教育部门在执行校园足球工作过程中有具体分工，换言之，由体育部门制定的方案，还需要经过教育部门的拍板。”

如果说政策或规范制定的难题可以通过相关部门友好协商解决，那么一些摆在“校园足球”面前的实际困难却需要各方逐个攻坚。正如一位足球界专家提到的，建设6000所足球特色学校，需要巨大的人力、物力、财力，那么经费来源比例如何确定？学校具体在哪里落地？其选拔和部署依据怎样的标准？谁来制定这样的标准？在具体执行过程中，包括发改委、财政、公安等部门如何协同作战？

包括足协、职业俱乐部、媒体人在内的多方人士还普遍提到了几方面疑问，比如，校园足球的师资力量如何保障？“中国足球常年落后也影响到专业教练的业务水平，而在有限的专业教练团队中，又有多少愿意不计回报地投入基层带孩子？”一位职业俱乐部负责人说。中国足协负责校园足球工作的一位工作人员曾经透露，中国足协目前已经拟定计划，派专业教练团队赴基层、校园辅导在校体育老师，“既然教练人数有限，就让有限的教练变成可以培养教练的老师。虽然这个工程进度会很慢，但总要开始做，才能壮大校园足球的师资队伍。”

《中国足球改革总体方案》还强调完善职业足球的重要性，要改革完善足球俱乐部制度。确立足球俱乐部的市场主体地位，按照现代企业制度要求和足球运动特点，完善足球俱乐部公司制，完善内部人才使用和薪酬制度。鼓励多元资本投入和通过资本市场发展壮大足球俱乐部。改革足球赛事收益分配机制。足球比赛收入和电视转播收入是足球收益的主要形式，合理确定足球比赛收入的分配关系，足球电视转播引进市场竞争机制，确保各方取得合理收入。

问：职业足球能否走向共赢？

答：有足球界人士畅想，“相信不久的将来，中超的经营收入不再单独依赖场地广告，版权销售、赛场贵宾包厢经营会让我们的联赛实现真正意义的盈利，中超俱乐部也不会再为每年分得可怜的千余万分红而聊以自慰，中国足球职业人全球招聘也许不久就会挂出。”

那么经过足球行业管理部门管理体制改革，作为中超公司股东的职业俱乐部及其投资人能否真真切切地“参事、议事、主事”，并最终有所收益呢？

曾经在曼联、切尔西俱乐部先后担任首席执行官的肯扬曾经这样说道，“如果说，人才培养是一个国家重视足球的基础工作的话，那么当下，职业足球无疑是一个国家足球的门面，职业足球搞好就会吸引民众的眼球，也许就不必担心没有孩子求着父母送他（学足球）。”

中国职业足球起步于1994年，比起发达足球国家，中国职业足球步子迈得的确有点慢，可是在亚洲，中国足球与日、韩起步不过只有前后脚之别，但经过20年的摸爬滚打，日本队已跃然成为世界强队，韩国队也是世界杯常客。中国职业足球20年多年里留给外界更多是灰暗的记忆，比如“甲B五鼠”、“假球黑哨”、“官员贪腐”。

2004年，一场围绕着职业俱乐部向中国足协索要职业联赛权益的“G7革命”在足球界激起惊涛骇浪，虽然这场风暴在中国足协强势之下最终归于平静，但中国足球界包括中国足协都意识到，中国职业足球联赛长盛不衰，必须严格按照职业规律办事，中超公司也于两年多后应运而生。在处理与职业联赛有关的重大事务上，作为中超公司股东的职业俱乐部需要话语权。俱乐部和联赛欲生存、发展，投资人的诉求需要得到尊重与体现。

部分职业俱乐部代表曾表示，“我们之所以要打造职业足球联盟，并非像外界所说的那样找足协夺权，而是希望职业联赛的事儿，可以由职业足球人具体参与意见，需要中国足协作为中超公司大股东在一些具体问题上公开透明，希望中超公司在诸如竞赛组织、商务开发的具体问题上甩开足协行政的掣肘。”

文/本报记者肖赧

幕后

 足改方案去年伊始已在酝酿

昨天召开的中央全面深化改革领导小组第十次会议，审议通过了《中国足球改革总体方案》，中国足球终于有了一份明确的行动纲领。“方案”出台体现出国家对中国足球的关怀与重视，而“方案”本身也凝聚了国内足球界和社会其他各界人士的心血，来之不易。

2014年初，中国足协通过全国足代会的召开完成了换届工作，同时也推出了《中国足球中长期发展规划（草案）》，作为中国足球未来10年左右的行动“索引”。有足球界人士透露，《中国足球改革总体方案》的主要起草者来自中国足协。而“方案”的起草也着重参考了《中国足球中长期发展规划（草案）》的一些具体内容，并结合调研的结果形成最终的定稿。

据悉，围绕着足球改革的调研早在三四年前就已经展开，中国足协在深入基层足球、职业俱乐部、地方足协调研之后，已经形成了一套初级改革意见，这份改革意见也随着中国足球实践的变化不断补充与完善，而围绕着“方案”起草的深入调研工作也于去年上半年开始。调研工作可谓细致入微，范围既涉及宏观框架，也涉及微观解析。一些在调研过程中提出的问题也给“方案”起草提供了启示，比如“将来体育部门与其他各部门如何打交道，确保改革落实到位、顺畅；校园足球的经费怎么发”等。

有足球界人士透露，就在去年1月下旬足代会落幕当天，中国足协全体执委受到了国家相关领导的接见，在几个小时的对话中，执委们就足球改革与发展畅所欲言。而围绕着足球改革的各类大型研讨会也在此后先后举行，从原中国足协主席年维泗到有着“国内职业联赛之父”美誉的前中国足协联赛部主任郎效农，再到足球评论人张路，可以说国内足球界的方方面面都为“方案”出台提出了建议与意见。

方案从初稿到各版修改稿、终稿也经过了国家有关方面的严格把关，可以说这份“方案”是足球界及国家有关方面智慧的结晶。文/本报记者肖赧

视点

 足球改革不容丑陋

自上而下的“国家足球纲领”出台为多年来混沌的中国足球指出了一条行动“索引”，也反映出党和国家改革足球、把足球搞好的决心。从此以后，再也没有任何人以任何借口拖慢中国足球改革的步伐，那些隐藏在足球界的丑陋元素再也没有寄生的土壤。

足球理念的相对落后以及对功利、锦标的过分追逐，让中国足球每一次改良都不够彻底，中国足协“管办分离”的口号喊了许久却至今不改“一套人马、两块招牌”的蹩脚形象，俱乐部作为中超公司股东在联赛的话语权依然不能得到保障，校园足球声势浩大，但落实起来却举步维艰。可以说来自各个环节的阻力、现实困境拖慢了足球改革的步伐，让那些怀揣足球梦的改革先锋们一度心灰意冷。

昨天中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过的《中国足球改革总体方案》，让国内足球人认识到，改革与发展中国足球不是“空中楼阁”，足球人从此再也不会“两眼一抹黑”。

足管中心的官员们真的别再为“留中心还是奔足协”纠结下去了，因为有了国家对足球的重视，你无论留在足管中心监管足球产业，还是到中国足协定赛程，管办分离后的中国足球都是按规律踢的健康球，在哪儿干都阳光。无论是体育部门、教育部门，往后在校园足球、草根足球问题上，绿灯就一直亮下去吧，足协不把青少年足球大纲拟好，不把优秀教练指派到基层去，教育部门不把球场开放给孩子们，以前家长不答应，现在国家不答应。

那些靠打白条忽悠队员、教练度日的俱乐部别再心存侥幸，就算中国足协曾经以“维护联赛稳定”为由放您一马，规范的准入制度不容你，国家要把足球搞好，岂容得害群之马安身立命？《中国足球改革总体方案》是自上而下的国家足球行动纲领，于民、于足球百益，与之相悖必遭谴！文/本报记者肖赧

解读

 一个波澜壮阔的时代正在到来

如果说，此前中超的复苏、中国足球队在亚洲杯上的触底反弹、校园足球的全面推进已是信号的话，那么昨天这一《中国足球改革总体方案》从国家战略高度获得通过，则标志着中国足球一个前所未有的波澜壮阔的时代正在到来。

方案虽然尚未全文公布，但仅仅从新华社当日发布的消息中涉及的376字，即可了解到其精髓所在。

其一，这是一项国家战略的顶层设计。在新华社的这篇消息中，给予了足球改革极高的战略定位。这次会议上特别强调，实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关。发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切期盼。业内认为，此次出台的总体方案才是真正意义上的举国体制。

其二，这份总体方案，不仅从战略高度上进行了顶层设计，是一项集合了国际先进足球发达国家的成功经验和做法，以及中国的实际情况，完全不同于以往那种出线足球、金牌战略的改革。指向十分清晰，发展振兴足球，必须克服阻碍足球发展振兴的体制、机制弊端，为足球发展振兴提供更好的体制保障。

其三，发展振兴足球事业关键是把路子走对，体育界特别是足球界要抓住时机，大胆改革，大胆探索，不仅要为我国足球发展振兴探索新体制，而且要趟出一条深化体育管理体制改革的新路来。

其四，这份报告是在多部门进行多层次深度调研基础上出台，战略定位高，可操作性强。仅以参与其中的新华社为例，去年专门组成调研小分队，抽调了数十名国内外长期跟踪报道足球的优秀记者，历时一个多月对十多个足球发达国家以及国内多个层面进行调研，提供了一份超过2万字的报告。

其五，所有的竞争都是人才、资金、体制和机制的竞争。这份中国足球的改革总体方案，正是全面综合解决过往存在的问题，规划了中国足球美好的未来。相信随着这份方案的全面实施，中国足球将迎来或正在迎来一个波澜壮阔的时代。文/汪涌（新华社资深足球记者）

影响

 足球概念股半年涨幅超过100%

随着足球改革总方案提出和足球市场日益火爆，在股市中与足球相关的个股也异常活跃，半年内股价涨幅超过100%的个股比比皆是。

足球改革总方案中，确立了足球俱乐部的市场主体地位，足球俱乐部公司制进一步完善的同时，鼓励多元资本投入和通过资本市场发展壮大足球俱乐部。中信国安、新能泰山（原鲁能泰山）、亚太集团、江苏舜天等与俱乐部相关的个股在消息传出后，股价纷纷走入上升通道，半年涨幅均超过100%。昨日新能泰山更是以一字涨停报收。

而受益于足球赛事收益分配机制的改革，足球电视转播将引进市场竞争机制，未来足球比赛收入和电视转播收入是足球收益的主要形式，与之相关的雷曼光电、中体产业、电广传媒等个股也都成为股市追捧的对象，股价节节攀升。

而随着足球人口的增加和足球场馆的快速建设，与之相关的产业链也会从中受益，如培训教育机构、体育生产企业、网络游戏公司等等，其中，兰生股份、探路者等均有很好的市场表现。