你应该知道的两会常识：人大与政协会各有什么不同？

本文选自2013年03月01日《山东商报》刊发文章

原标题：你应该知道的两会常识

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今年2月1日，新华社播发消息，公布了今年全国两会的开幕时间。与往年一样，人代会开幕于3月5日，政协会议开幕于3月3日，比人代会早两天。同样是聚焦重大“国是”，人大与政协的不同之处在于：前者为最高国家权力机构，后者为统一战线组织。人大代表们要对政府工作报告、全国人大常委会工作报告和“两高”报告等进行表决，体现“决定”；而政协则主要是讨论，不进行表决，体现“参与”。

两会由来——同步召开始于1978年全国“两会”在3月召开的惯例，始于1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。

1949年成立的一届全国政协，选举产生了中央政府，直至1954年第一届人大开幕。而全国“两会”形成自1959年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。

此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1-2天开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届（四届），因此，自1978年起，全国人大与全国政协届次完全同步。

全国“两会”在3月召开的惯例，则始于1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。以五届全国人大、政协会议为例，一次会议是在2月，二次会议在6月，三次会议在8月，四次和五次会议则安排在11月。

而自1998年八届全国人大和全国政协召开至现在，每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。人大议事规则的写法则是“第一季度”。之所以选择在3月，武汉大学宪法学教授秦前红在接受媒体采访时表示，3月开会便于制定预算。而全国人大的重要职责是，批准工作报告和预算。每年一季度的预算支出较多，占全年支出的三分之一，如果全国人大批准预算太迟，就成了“先斩后奏”。此外，财政年度以自然年度计算。如果全国人大开会太早，相关数据统计不上来，只能依据前一年度的情况制定预算，会不准确。

另外一个原因在于春节假期，“农历春节，一般在1月底2月初，春节之后，给代表委员留出一些准备时间，也是全国‘两会’在3月举行的考量因素。”秦前红说。

两会会期，也是自1998年起相对固定，除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期（14/15天）外，历年“两会”的时间一般控制在10-12天左右。

参会人员——代表、委员的产生与构成从参会代表的构成比例来看，近几届全国人大代表中，党政领导干部代表比率呈下降趋势，而一线工人、农民代表则呈不断上升趋势。

从参会人数而言，全国人代会从一开始就是大会，第一届和第二届全国人大代表人数，均1000人左右，自1964年三届人大开始，除了五届人大达到创纪录的3497人之外，历届人大代表人数均为近3000人，如第十二届全国人民代表大会代表有2987名。而全国政协方面，自1978年的五届全国政协至今，则稳定在2000人左右。

近3000个全国人民代表大会代表的名字中，国家领导人最为公众所熟悉。现任中共中央政治局常委，均为全国人大代表。他们的选举单位，多为出生地或曾经的工作地。如习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等分别是在上海、山东、浙江、湖北、内蒙古、北京、天津等省、自治区、直辖市选举单位选举为十二届全国人民代表大会代表的。

此外，一般来说，各地的代表团中的全国人大代表会包括一部分地方官员。以第十一届全国人大代表2008年时的职务为例，包括了31个省区市的所有省（区市）委书记、省长（市长、主席），14个省（区市）发改委主任，16个（区市）财政厅（局）长，21个省级高院院长，21个省级检察院检察长。

另外，省会和省主要城市市长，一般均为全国人大代表。

从参会代表的构成比例来看，近几届全国人大代表中，党政领导干部代表比率呈下降趋势，而一线工人、农民代表则呈不断上升趋势。

以十二届全国人民代表大会代表为例，获全国人大常委会确认代表资格的2987名代表中，党政领导干部代表为1042名，占34.88%，比十一届降低了6.93个百分点。此外，来自一线的工人、农民代表401名，占代表总数的13.42%，比十一届提高了5.18个百分点。

与全国人大代表由选举产生不同，全国政协委员人选由民主协商决定。根据全国政协的相关章程，每届全国政协委员名额人选及界别设置，由上届全国政协常务委员会协商决定。