秸秆焚烧，为何16年屡禁不止

原标题：秸秆焚烧，为何16年屡禁不止

图为全国多地出现严重雾霾天气。 新华社发

连日来，全国多地出现严重雾霾天气，一扫秋日的艳阳蓝天。20日，正处于秋收期间的东北、华北多地空气质量较差。其中，沈阳、邯郸、淄博等空气质量指数超过200，属重度污染。

与大范围雾霾几乎同时发生的是多地大规模焚烧秸秆。秸秆焚烧是否是此次北方地区大范围雾霾的祸首？从1999年起，有关部门即出台相关禁令，但秸秆焚烧为何连续16年屡禁不止？

秸秆焚烧贡献或达20％

环保部近日公布的10月5日－17日全国秸秆焚烧卫星遥感巡查监测情况显示，在20个省市共监测到疑似秸秆焚烧火点862个，与2014年同期相比增幅达6.68％。

环保部发布的通报称，10月23日－25日，山西南部、山东东部和河南大部以轻度至中度污染为主，山东西部以中度至重度污染为主，这其中大部分区域都存在焚烧秸秆的情况。

环保部环境监察局副局长汪冬青认为，从近年通过卫星遥感对秸秆焚烧火点监测情况，以及大气环境质量监测情况看，露天焚烧秸秆对大气环境质量有一定的影响。初步研究，露天焚烧秸秆产生的污染对大气环境质量的影响程度，随风向、风速、湿度等气象条件的变化也有所变化，在不利于污染物扩散的气象条件下，露天焚烧秸秆产生的污染物与日常污染源排放的污染物叠加起来，对大气环境质量的影响相对明显。

吉林大学环境与资源学院教授房春生表示，根据近3年的监测结果分析，发现疑似烧秸秆火点的区域与污染区域关联性很强，而且污染地区空气中的钾离子等含量高，钾离子等是秸秆焚烧的特征元素。

专家表示，根据研究发现，在焚烧秸秆高发期出现的严重污染天气中，焚烧秸秆带来的污染物对雾霾的贡献率可能达20％左右。

拘留上百人仍然管不住

1999年，国家环保总局和农业部等6部局发布《秸秆禁烧和综合利用管理办法》后，多地政府一直严抓秸秆禁烧。近年来，各地为遏制秸秆焚烧更出台了一系列禁令。

河南省在今年“三夏”期间就出台了“史上最严”禁烧令。不仅派出督察组省内巡视，还规定以环保部公布的秸秆焚烧卫星监测火点数为依据，每出现一个火点，省财政将扣拨所在地县财力50万元，发生20个着火点且数量超过所属省辖市所属县80％以上，省政府将约谈主要负责人。据了解，整个“三夏”期间，河南省对县市级财政扣拨款达2.3亿元。

记者采访了解到，各地为遏制村民偷烧秸秆，甚至从重处罚、严肃追责，“谁家的地起火，就向谁追责”。河南省一农业大县禁烧的一个月以来，因秸秆焚烧拘留了100多人，罚款训诫数百人。

然而，重拳之下秸秆禁烧似乎并未见成效。10月15日，因秋季秸秆禁烧工作不力，河南省政府再次约谈6县市政府负责人，这已经是河南省今年内第四次约谈秸秆禁烧不力地方政府负责人。

四川省绵阳市一位镇党委书记表示，现在治理秸秆焚烧，几乎成了“猫鼠游戏”。一到秸秆焚烧季，全镇干部派驻盯点，严防死守。但不少农民是夜里点火。等到发现时，火已经烧着，点火人不见踪影，无从处罚。

给农民便利的“生态出口”

汪冬青说，从各地工作开展情况看，目前秸秆禁烧工作的难点是秸秆出路问题尚未有效解决。尽管国家已经陆续出台一些优惠政策，但秸秆收集体系尚不健全，相关配套政策、设备、站点等还亟待完善。

河南省唐河县黑龙镇三官庙村村民刘文进说，如果秸秆还田，平均一亩地秸秆粉碎要40块钱，再加上深耕犁地，一亩地成本就要七八十元，不划算。吉林、山西等地的部分农民也表示，目前秸秆打捆、还田费用高，严重影响了大家的积极性。

长春市农委法规处孔令波处长说，多年来，秸秆禁烧工作成效不大的事实证明，严盯死守的方式作用有限。解决秸秆焚烧的问题，关键还是要给农民提供一个既方便、又有经济实惠的生态出口，既要重视“堵”，也要注重“疏”。 据“新华视点”