日照市荣获全国“六五”普法中期先进城市

题记：党的十八大把“法治”作为社会主义核心价值观的一大要素，就是要让法治成为一种全民信仰，化为社会文明进步的强大动力。普法是培育法治信仰的基础和前提，只有知法、懂法、守法、用法，才能形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，全面推进法治中国建设。
　　
　　3月28日，司法部、全国普法办发出通知，对全国“六五”普法中期先进集体和先进个人进行通报表扬。日照市荣获全国“六五”普法中期先进城市荣誉称号，全国获此殊荣的有85个城市。为什么司法部、全国普法办会将这一荣誉授予日照市？经过深入采访，记者终于找到了答案。

合力强

2011年7月，市十六届人大常委会审议通过《关于在全市公民中开展第六个五年法制宣传教育的决议》和《关于〈日照市2011—2015依法治市规划〉的决议》，随后市委、市政府转发市委宣传部、市司法局《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015)》，召开全市第十三次普法依法治理工作会议，标志着“六五”普法全面启动。

市委、市政府高度重视“六五”普法工作，调整充实了普法依法治理工作领导小组，加强了对普法全过程的调度。市人大、市政协通过视察、调研、检查、问询、议案提案办理等多种方式，强力推动普法依法治理工作。领导小组在市直部门、单位设立了普法联络员，在乡镇、村居设立了普法宣讲员，在中小学校设立了法制副校长，形成了横向到边、纵向到底、组织有序、覆盖到位的普法网络。

各系统按照“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法”的要求，市、县、乡三级联动，开展了形式多样的“12·4”全国法制宣传日及各项主题宣传活动，普法讲师团和法制辅导员深入机关、学校、企业、农村，举办法制讲座150次，教育20多万人次；人社、水利、林业、工商、质检等单位分别设立了本系统的法制宣传日，涌现出了东港区“法德进家”、岚山区领导干部带头讲法、莒县“1+10”普法、五莲“进家入户”等富有地域特色的品牌，实现了法制宣传方法从单向向互动转变、宣传手段从单一向多元转变、宣传阵地从单个向立体转变，全社会的法律素质和法治观念进一步增强，形成了政府依法行政、企业守法经营、群众循法办事的良好格局。

市司法局、市普法办认真履行督促检查职责，对普法依法治理工作制定具体考评办法，每半年开展一次督查。2013年9月，市人大、市政府、市政协分管领导带队到各区县进行“六五”普法中期督查督导；9月29日，市委、市政府在岚山区召开法治建设工作现场会，全面调度、强力推动普法依法治理工作；12月25—26日，省人大常会副主任于建成率省“六五”普法中期督导检查组来检查督导，对我市“六五”普法工作给予了“领导重视、措施得力、特色鲜明、成效显著”的充分肯定；在第十四次全省依法治理工作电视电话会议上，我市有四项工作被通报表扬。

办法实

突出领导干部、农村群众、社区居民、青少年学生、企业经营管理人员、公务员等重点学法用法对象，深化“法律六进”，增强了法制宣传教育工作的针对性和实效性。
 

深入开展“法律进机关”活动。“六五”普法以来，市人大常委会每年对新拟任的政府组成人员进行一次任前法律知识考试；市普法办每年组织全市科级以上干部进行一次普法考试；市直45个执法部门坚持“每周学法，每季考法”，提升依法行政、严格执法、文明执法的水平。在全省率先建立领导干部带头学法讲法制度，岚山区政府主要负责同志从依法行政的角度带头讲法，每月政府常务会议前，由分管区领导和部门主要负责人讲解相关法律已形成制度，市委党校也将法制教育列入干部培训课程，中国社科院有关专家来我市进行专题调研，引起较大反响。

深入开展“法律进乡村”活动。市普法办印发《关于进一步加强农村法制宣传教育工作的实施意见》，精选20部与农业、农村、农民密切相关的法律法规，每年普及四部，采用“一季一法、一户一卡、一年一考”办法，推动民生常用法律进家入户。实施普法下乡“百十千万”工程，利用传统节日、消夏文艺晚会等，到农村巡回演出、放影600多场次。探索农民工学法用法“双证合一”(农民工遵纪守法合格证、依法维权受援证)管理模式，新增发“双证”6000余个，持证农民工无一人违法犯罪。

深入开展“法律进学校”活动。突出抓好法制副校长培训和管理，确保学校法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”，发放青少年法制教育读本2万余本。成立由15名专家组成的青少年法制报告团，开展了“百场法制报告进校园”“小手拉大手、普法进万家”等活动，受教育学生3.6万人次。市普法办会同市委宣传部、市教育局、市人社局联合下发《关于加强大、中专(技工)学生学法用法工作的实施意见》，编写了专门法制教材，经考试合格后颁发《技工学生学法合格证书》，实现了学技能与学法律同步进行。

深入开展“法律进社区”活动。大力实施“六个一”工程，每个社区建立一支专兼职结合的法制宣传队伍、一个法制宣传橱窗、一个法律图书室、一套居民学法用法制度、一个普法广场或法制公园，每季度开展一次义务法制宣传活动，做到“普法书籍送到家，法律知识传到家，守法责任定到家，法律服务帮到家”。

深入开展“法律进企业”活动。建立企业法律顾问制度，全市98%企业聘请了常年法律顾问。组织律师开展“企业法律体检”活动，帮助650家企业建立了法律风险预测应急处理机制，为580家企业修订了规章制度。市普法办与日照海关联合在日照港、岚山港、亚太森博、威亚发动机等30多个大中型企业开展普法和依法治企工作试点。工商、税务等部门利用每年营业执照验证、登记时机，发放法律宣传单和小册子2万余份。

深入开展“法律进单位”活动。每名公务员配一套“六五”普法干部学法读本，配发一个学法笔记本，每年进行一次普法考试。市水利局利用“3·22世界水日”开展系列水利法律法规的宣传活动，市统计局举办“我与统计法同行”演讲比赛，日照海关举办“明法杯”法律知识竞赛，市劳教所举办专题法律知识竞赛，丰富了法律进单位形式。

活力足

市司法局、市普法办把法制宣传与基础建设、法治创建、法律服务和法制文化有机结合，为推进法制宣传提供了基础支撑、载体支撑、服务支撑、文化支撑。

法制宣传与基础建设同行。加强县域司法行政规范化建设，是普法依法治理工作持续发展的可靠支撑。2013年6月28日，市政府召开全市县域司法行政规范化建设东港现场会，推广东港区经验，加大县域司法行政“四个中心”和司法所规范化建设力度，使基层司法所成为开展普法宣传的前沿阵地，省司法厅厅长王本群视察东港区综合法律服务中心时给予了“高水平、现代化、有特色”的高度评价，市委书记、市人大常委会主任杨军对此作出批示，他指出，“县域司法行政规范化建设是社会管理、平安日照的重要基础，望总结推广先进经验，创新司法服务机制，满足基层群众需求”。8月21日市政府在五莲召开社区矫正现场会，推行五莲县集教育改造、监管、培训于一体，规划建设社区矫正基地的做法，把矫正执法过程转化为教育人、改造人、提升人的普法教育过程；省委常委、政法委书记才利民作出批示，他认为，“五莲县在社区矫正工作中有创新、效果好，值得关注”。目前，全市共接收社区矫正人员4280人，累计解除2251人，重新犯罪2人，重新犯罪率仅为0.46‰，远远低于全国、全省平均水平，社区矫正基地发挥了应有作用。

法制宣传与法治创建同行。市委、市政府下发了《关于在全市开展法治城市、法治区县、法治乡镇(街道)创建活动的实施意见》，市普法办制定了法治城市、法治区县、法治乡镇以及法治单位、法治校园、法治企业、法治村居(社区)等系列创建标准和考核办法，全面推进法治创建活动。2013年命名表彰首批法治乡镇6个、法治单位37个、法治校园23个、法治企业20个、法治村居(社区)48个，推动了法治创建活动深入扎实开展，有3个村被评为全国民主法治村，22个村居(社区)被评为全省民主法治村(社区)。重点培植87个基层法治创建示范点，主要涉及法治企业、法治学校、法治村庄、法治单位等，构建起了多层次、多领域的依法治理体系，有效提高了社会法治化水平。

法制宣传与法律服务同行。2013年6月18日，市委、市政府在莒县召开现场会，加强专业性、行业性调委会建设推进力度，坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾。2013年，全市各类调解组织共调解案件14903件，成功14730件，成功率98.8%，筑牢了维护和谐稳定的“第一道防线”，达到了“调解一案、教育一片”的目的。深入开展法治惠民工程，动员和引导律师和法律工作者，在解决征地拆迁、医患矛盾、涉法涉诉、食品安全、劳资纠纷、环境保护等群众反映强烈问题的过程中，既依法办事，又加强相关法律法规的宣传教育，实现了服务群众和宣传法制的“双赢”。

法制宣传与法治文化同行。把法治文化建设作为宣传法治精神、构筑法治信仰的重要支点，着力加强法治文化阵地建设，东港区法治文化广场、五莲县法治文化公园、日照海关被评为全省法治文化建设示范基地，岚山党校、莒县国税局被评为全省法治宣传教育示范基地。依托五莲茂腔剧团组建日照市法制艺术团，将普法、人民调解和法律援助等案例融入周姑子戏等地方戏，所编排的戏剧《普法使者》被民主法制出版社选用并播放，戏曲《盛和鸣》以五莲县全国优秀人民调解员李中娟为原型，巡回城乡演出150余场次，寓教于乐，引起良好反响。充分发挥新媒体的作用，传播好声音，凝聚正能量。岚山区司法局在全省司法行政系统开通了第一个官方微博——— @岚山司法，在第三届全国政法新媒体年度峰会上，@岚山司法被评为2013年度“全国十佳司法行政机关影响力微博”“年度政法新媒体优秀奖”，这是唯一受表彰的县级司法局。

培育法治信仰是一个长期而艰巨的过程。“六五”普法工作实施以来，在全市的共同努力下，普法依法治理工作取得了阶段性成果。正如市长李同道和市人大常委会第一副主任黄金华指出的那样，业已取得的成绩可喜可贺，望市司法局、市普法办及有关部门以这次获得全国通报表扬为动力，进一步振奋精神，再接再厉，强化措施，努力争创全国“六五”普法先进城市。

漫漫普法路未有穷期，请关注下篇——— 走向法治的春天。 记者　王美莹　通讯员　高月强