上海试验家庭农场：场主夫妇人均收入超公务员

黄桥村管农业的副主任陈继明对《中国新闻周刊》表示，张小弟夫妻的人均收入已经超过了当地公务员平均收入，“但我不眼红，他(张小弟)的工作做好了，说明我的工作也做好了。”

《中国新闻周刊》在松江区农委了解到，松江多数农民已转移至二三产业，2012年一般农民收入不到1.8万元。家庭农场去年人均3万元，而种养结合的家庭农场，种粮加上养猪的收入，人均收入5万多元，已经大大超过普通农民收入，家庭农场主已经获得比较体面的收入。如果加上政府各项惠农补贴，收入更加可观。

随着家庭农场收入日渐“体面”，每个家庭农场主都“笑嘻嘻”。但同时，围绕家庭农场的竞争也日益激烈，跟家庭农场(2007年)刚开办时截然不同。2008年推行家庭农场时，报名者很少，只要申请，就可以成为家庭农场主。但到了2011年，申请成为家庭农场主的农户远多于实际需要户。

在新浜镇的文华村，2007年经过村里动员，才有9户家庭报名组建了9户家庭农场。到2011年，有70户报名，村里最终只能选29户组建家庭农场。

泖港镇农业技术服务中心副主任梁荣告诉《中国新闻周刊》，整个泖港镇的家庭农场申请户是实际需要户的2倍有余，所以每当挑选新的家庭农场户时，淘汰率过半。村一级有时实在为难，只得通过“抓阄”来解决，或缩短承包期，让候补户也能有机会。

　　高门槛为谁设

　　体面的收入也吸引了外省的种田人。

他们多来自安徽，举家来到松江区的浦南农村，赁田而耕。外地农民以家庭为单位来到松江，每年跟村委签协议，承包二三百亩地的耕种权。他们就在村里租一间废弃仓库居住，成为土地的临时主人。

仅仅几年间，松江区80%的农田都被外地农民承包耕种。但是，由于承包期限太短，缺少长期稳定经营预期，外地农民把农田只是当作生产粮食的机器，求索无度。本地农民种田，遵循“稻麦两歇”原则，同一块地，今年种一季稻，明年种一季麦。外地农民则是“稻麦两收”，五月割了麦，接着种稻，一年收获两季。同时，为保证土壤肥力，无限量地投施化肥，造成土壤板结越来越严重。当地农业部门意识到，这种“掠夺式耕种”将使得这些农田肥沃不再，长此以往，历经数千年农耕文明依旧充满生命力的土地，将变成一场生态灾难。

外地农民其他的“劣迹”也愈加不能被本地人忍受。他们使用国家禁止的剧毒农药，用过的农药瓶随意丢弃。他们的生活场所、制造的生活垃圾跟本地农村面貌格格不入。在外地农民进军松江的10年间，几乎每个村都发生过外地农民收获后拒交租金潜逃的案件，当办案民警找到外地农民老家时会发现，家徒四壁的茅草房里，住着两个龙钟老人。案值不大，最多二三万元，遂不了了之。

2007年下半年，秋天的麦种还没有播下时，松江区出台的一条农业产业政策对外地农民关上了大门。这一年，松江区试推行100亩～150亩的家庭农场，只许把土地承包给拥有本地农村户籍的人。到2009年底，外地种养户基本在松江区消失。

作为本地农民，张小弟坦言，自己本是种田为主，所以没有任何犹豫，但加入家庭农场计划后，他发现条条框框真不少。其中让他疑虑的一条是，家庭农场不允许聘用家庭成员以外的人员来工作。

根据张小弟的经验，农忙季节不请人是干不过来的。现在种200亩地，虽然全程机械化，但有些工作还是要人工来做。比如平地，用机械平整土地，的确干得很快，张小弟专门发明了一种“平地机”，效率很高，平整100亩农田，靠人工要30个人花一星期，而“平地机”只要一个人开着拖拉机干两天。但是机械作业也有短处，地的边边角角机械够不着，还要人工去铲平。

再比如打农药和除草剂，他仿照日本农民的做法，发明了一种自动喷洒机，但是“机械打药水的效果不如人工，在草没长出来的时候，人工背着小药箱，打一次就基本杀灭野草，机械没那么精确。”就算两夫妻齐上阵，200亩地也没法短时间内干完，误了农时，药就白喷了，“不请人怎么行？”

在请人工的问题上，张小弟的疑问很快就消散了，区政府细化了家庭农场政策规定，农忙季节可以临时性聘用短工，但不允许“常年雇佣外来劳动力从事家庭农场生产经营活动”，“家庭农场必须亲自耕种，不得把所经营的土地转租、转包、转让”。一经发现，来年即取消家庭农场经营资格。

松江区政府还对家庭农场设置了详细的考核标准。家庭农场要服从镇、村安排的种植计划，不得擅自改变土地用途；按照农技部门要求实施种植管理，生产技术和田间管理要达标；甚至对田间地块的平整、美化都有具体要求。

张小弟连续做了6年家庭农场主，每年考核均为优秀，张小弟对考核流程几乎倒背如流。他回忆道：“每年五六月份，黄桥村的老干部来农场进行第一次考核。8月份，镇农业技术服务中心来考核田地的垄沟清理、园艺化；9月份，区农委组织技术人员来进行考评，重点考核农田产量、管理水平等，90分以上才能继续经营，搞得一塌糊涂就要面临淘汰。”

泖港镇规定，家庭农场经营管理不善，连续两次考核不合格或连续三次考核为基本合格，就会取消家庭农场资格，任何损失由经营者承担。

“搞得不好面临淘汰”说明了家庭农场主的深切危机感，事实上，考核结果除了决定是否延续租凭经营权外，还作为土地流转费补贴发放额度的依据。松江区政府此前对家庭农场给予每亩200元的土地流转费补贴，从2012年开始施行新规，100元补贴照旧，另外100元视家庭农场的年终考核结果决定是否发放。

松江区政府对家庭农场设置了高门槛和严格的考核标准，考其用意，是把家庭农场的经营权，交给那些具有丰富农业技能和务农经验，对土地有深厚感情的本地农民，而把那些追逐高补贴、不勤于耕种、不善待土地的人拒于门外。

　未来谁耕田

事实上，松江家庭农场之所以能够施行无碍，跟该地区土流流转程度高有很大关系。

松江地处上海近郊，工业化、城市化的程度远高于其他地方，随着土地不断被征收和开发，全区三分之二的农民已经转为非农户籍，获得城镇基本社会保障，退出土地承包。农村劳动力非农就业率达到90%以上。

从2004年开始，松江区鼓励农民将土地流转到村集体，农户和村委会签订统一的《土地流转委托书》。2009年，松江区对农民土地承包权予以进一步确认后，农民手中的土地更加彻底地流转到村集体。到2011的12月底，松江区土流转面积25.1万亩，全区99.4%的土地已经集中到村集体，为推行规模化经营的家庭农场扫清了障碍。