济宁采煤土地大面积塌陷 农民另谋生路：顺点煤炭

“稳沉”需要时间

虽然老白姓有自己的谋生之道，但在已经和即将失去的田地面前，他们同样无能为力。

记者在济宁市国土资源局了解到，济宁位处鲁中南山区与鲁西平原的交接地带，境内已发现可开发利用的矿产资源40种，煤炭是重中之重。全市现有生产矿井47对、在建矿井7对，加上井口在境外的9对矿井，年产原煤近亿吨。目前全市因采煤已累计塌陷土地47万亩，其中绝产30万亩，涉及11个县市区、30多个乡镇、400多个村庄。同时，在未来一段时期内，塌陷土地会以每年4万余亩的速度递增。

面对如此紧迫的形势，济宁市在塌陷地治理方面探索出了多种方法。其中包括土方平整、挖深垫浅、生态治理、泥浆吹填以及预置填充等。

不仅如此，在不同的地域治理的思路也有所区别，例如在中东部中心地带的塌陷区域，普遍采用挖深垫浅法，并结合历史文化名城和旅游生态城市建设，以生态恢复治理为主，重点营造湿地旅游景观和观光农业；而在该市西北部、西南部则主要采用泥浆吹填的方法，只不过所用的泥浆一个是来自于黄河的泥沙，另一个则是来自于环南四湖的湖泥。

在崇文大道与255省道交叉口附近往南，记者就看到了采用挖深垫浅的方法治理的水域，时常可以看到前来休息观光的旅客。但就在这处水域不远，就有粗放式经营的水塘，两者形成鲜明对比。

就此，济宁市国土资源局土地整理、复垦中心工作人员高峰告诉记者，许多塌陷地水面之所以没有开展大规模的整治，是因为还没有达到整治所需要的“稳沉”条件。对采煤塌陷区进行综合治理普遍认为是一个世界性难题。

目前，国内传统的治理模式主要为采煤塌陷稳沉后进行治理，即采煤塌陷—补偿损失—塌陷地闲置—治理。塌陷区治理工作始终面临着等“稳沉条件”成熟后再治理的尴尬局面，济宁也不例外。

记者还了解到，由于许多地域没有稳沉，塌陷地的综合治理也就无法开展，这从某种程度上导致了水面管理无序的状态。

谈及稳沉所需的时间，高峰说，从全市范围来看，塌陷地的平均稳沉期在3年左右，具体的稳沉期与采煤企业的生产计划有直接关系。

目前，在济宁地域上采煤的企业包括兖矿、淄矿和临矿(临沂矿业集团)三家，其中兖矿占了大头。

按照济宁市国土局的预测，预计至2020年，采煤塌陷地将达到75万亩，到本世纪下半叶塌陷范围达到400多万亩，占全市土地总面积的四分之一。

寻求经济转型

据介绍，目前济宁市已累计投入15.2亿元治理采煤塌陷区，已经完成治理土地24.4万亩，恢复耕地14.2万亩。今年3月1日，该市颁布的《土地复垦条例实施办法》实施后，济宁市已经逐步建立包括土地复垦方案编报审查、资金保障、监督检查等制度。

“照此逻辑，开展塌陷地复垦工作的资金在长期来看能够得到有效保障，但也未必能够顺利铺开。”高峰表示。

济宁市国土资源局一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者，如今，塌陷地区的群众，其合法权益已完全能够得到保障，济宁市在执行补偿拆迁安置等方面远远高出国家标准。采煤企业给失地农民的补偿基本维持在1500元到1600元每年每亩，这个数远远高出当地每亩农田的每年纯收益500元。

“由此不可避免地让失地农民产生‘惰性’，并对土地复垦工作带来难度。即使稳沉条件满足，复垦治理工作也不会受欢迎。因为一旦开始治理，失地农民将从采煤企业那里获得一次性补偿，虽然治理工作不改变原有土地的权属，但与每年的补偿相比，这个一次性补偿将会使失地农民失去持续长久的收入来源。这也是许多失地农民希望安于现状、坐享其成的原因。”这位工作人员表示。

在采访过程中，记者也感受到，受访的失地农民往往抱怨没地耕种，对于复垦治理却不置可否。

“失地农民的这种态度也会影响到治理过程中引入社会资金开展复垦治理的工作，对此，国家层面只在土地管理法和物权法等法律中有原则性规定，各省的资源枯竭型城市也没有成熟的经验模式可以借鉴，济宁市在探索过程中迈的步伐也比较慢。例如，如果要引入农资企业这样的社会力量，就必须保证其治理完成后的免费经营年限，就需要村集体作出一定的让步，然而这种情况同样可能被一部分失地农民所抵触。”上述工作人员告诉记者。在他看来，在解决了资金问题之后，这种抵触心态很可能成为将来大规模开展塌陷地复垦工作的瓶颈。

今年5月24日，山东省政府办公厅下发了《关于加快推进济宁资源性城市可持续发展的意见》，提出济宁市应支持培育替代产业、加大采煤塌陷地政策资金支持、支持以民生为重点的社会事业的发展等思路，主动寻求经济转型。

济宁市政府一名官员告诉记者：“我们已经在寻求转型了，毕竟煤炭资源是会枯竭的，只不过这个转型过程需要平衡多方利益以及清晰明朗的政策导向。”