邓相超谈专车案：大道至简 有权不可任性

2015年1月7日上午，作为滴滴专车驾驶员并已接受有关专车方面培训且办理挂靠手续的陈某，抢到一单从济南市市中区八一银座到济南西站的专车约车单。可是到达后，他却被济南市客运管理中心执法人员围住，询问之后将其车辆予以查扣。听证会之后，陈某收到了处罚决定书，被济南客运管理中心认定为非法运营并罚款2万元。陈某不服该处罚决定，向济南市市中区人民法院递交起诉状，要求济南客运管理中心撤销处罚。济南市市中区人民法院将于明天（4月15日）上午开庭审理这起全国首例因提供专车服务受到行政处罚的案件。

这一所谓的“专车第一案”，引来了广泛的关注。全国各大媒体也从各个不同的角度对此加以报道。而我个人认为，不管这场诉讼结果如何，对地方政府决策、行政以及监管会有很多启示。

 启示一：社会资源配置让市场起决定性作用是新的基本原则

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”为此，近日国务院印发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》；山东省各级政府部门正稳步推进“四张清单、一个平台”建设，依法梳理、科学配置各级政府职权。   

所谓“四个清单”，即行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单；“一个平台”指全省统一规范的政务服务平台。中央省委省府明确要求，凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。

这样要求的目的是市场的问题，由市场来解决，政府应该逐渐从“运动员”向“裁判员”转变。因此，对出租车市场的经营管理，正确的做法应该是，争取用一至两年的时间形成如下机制体制：“驾驶员资质认证管理、车辆资质认证管理”逐步放宽；驾驶员具备营运资质、车辆具备要求的安全级别和保障措施，就可以自行带车申请；符合条件的车辆即可审批；通过联网移动终端管理和计费、缴税，形成“出租车有风险、投资进入要谨慎”的市场经济体系。