赵冬苓：能够推动税收法定进程 很自豪

原标题：两会专访代表赵冬苓：能够推动税收法定进程 很自豪

下午分组讨论结束后，齐鲁网两会特别节目《两会大家谈——见证履职》专门邀请到赵冬苓走进齐鲁网北京演播室，与主持人周诺针对《立法法》修订草案、税收法定等问题展开深入访谈。（齐鲁网记者张伟摄）

全国人大代表、著名编剧赵冬苓。（齐鲁网记者张伟摄）

齐鲁网北京3月10日讯（特派记者 满倩 孔冠军）3月10日，出席十二届全国人大三次会议的山东代表团今天上午在住地举行第五次全体会议，审议《中华人民共和国立法法修正案（草案）》。全国人大代表、著名编剧赵冬苓在会上作了发言。赵冬苓肯定了《立法法》修正草案，她认为这部修正草案彰显了我国在立法理念和立法程序上的巨大进步。

下午分组讨论结束后，齐鲁网两会特别节目《两会大家谈——见证履职》专门邀请到赵冬苓走进齐鲁网北京演播室，针对《立法法》修订草案、税收法定等问题展开深入访谈。

肯定：《立法法》修正草案明确立法主导权回归人大所有

“一是明确了立法主导权回归人大所有，这是一个正本清源的规定，也是人大责无旁贷的重大历史重托，是建设法治国家的重大进步。”她建议在人大建立预算委员会，希望人大有专门的委员会和专门的立法力量能承担起财税立法和审查预算的任务。

赵冬苓认为，《立法法》修正草案更加注重保护私权、保护人权，“具体说来，在第8条里规定了对非有国有资产的征收后面加了一个征用，以及第80条里面加了没有法律或者是国务院的行政法规决定、命令、依据，部门规章不得设立减损公民、法人和其他组织权力或者是增加其义务的规范，不得增加本部门的权力减少本部门的法定职责。”

赵冬苓直言，“我很高兴看到了在《立法法》上，对人大的授权做出了严格的限制，对授权的时限、范围，都做出了相对严格的限制。”

建议：对部门规章和地方政府规章权限进行规范

在发言时，赵冬苓都提出两个建议。

“第一个建议就是第90条第二款，规定了一个违法违宪审查的问题，国务院、中央军委、最高法院、最高检察院和各省市自治区、直辖市、人民代表大会，认为行政法规、地方性法规自治条例和单行条例同宪法或者是法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求，由常务委会工作机构推送有关专门委员会进行审查提出意见。下面提到了公民也可以提出这种违法违宪审查的要求。”赵冬苓指出，但是这里面唯独漏了部门规章。其实在实践当中，对公民权利和财产权利有最大损害的，往往是部门规章。

赵冬苓带来的另外一个建议，仍是关于全国两会报道中的“热词”——“税收法定”。2013年，赵冬苓和山东代表团的31名全国人大代表联名提交了384号议案，提出要终止人大对国务院的授权，把税收立法权回归人大，在当年引起了很大的社会的关注。

近日，由于立法法修正案草案三审稿对税收法定的表述较二审稿有删改，引发舆论对政府滥权的担忧。据了解，全国人大常委会法工委官员3月9日对此作出回应，但并未消除相关领域学者和全国人大代表的疑虑。

非常自豪：议案精神完全体现在二审稿中

“我当时看到二审稿的时候是非常高兴的，在二审稿里关于税收法定的规定是非常具体、非常到位的，我们议案的精神完全在二审稿里体现出来了，作为我本人也感到非常自豪。”

坐在齐鲁网北京演播室里，赵冬苓说，“我当时在想，如果我当五年人大代表能够推进这一件事情，就觉得已经是很大的一个成就了，没想到这个议案提了两年，去年还提出了推进路线图、时间表，但是前天下午在看到三审稿的时候，说实在的我很吃惊。”

根据立法法修正案草案三审稿，“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”要制定法律。而二审稿对此的规定更为详细，即“税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度”要制定法律。

赵冬苓说，“因为我们人大里面没有提到税率要由人大来立法决定。而其实税率我觉得是税收最关键的一个要素，我们收的税合理不合理，民众会不会感觉到痛苦，这是一个非常重要的指标。”

赵冬苓希望，“税收法定作为国家最重要的一件事，第8条第6款能够恢复二审稿的表述。”