张清津：山东城镇化发展“东冷西热”

山东城镇化:“东冷西热”

凤凰网山东：山东省内较为成功的城镇化典范青岛“城阳”模式、青州“南张楼”模式、村企一体化的乐陵“希森”模式等，它们的背后都是农民与产业融合，农民对土地的依赖性降低，基本能够实现就地就业。但在其他产业不发达的地区如何因地制宜选择城镇化模式呢？

张清津：山东省目前在城镇化上面的表现是“东冷西热”。例如，青岛、威海等城镇化发展比较快的地区，并没有天天把发展城镇化挂在嘴边。比如我到威海的农村地区调研时发现，当地的青壮年全部都去城市中打工，村里几乎看不到年轻人，但威海并没有推行大规模的合村并居。反而山东西部的一些产业不发达的地区，城镇化口号喊得特别响，且大规模地进行合村并居。

城镇化发展是一个硬实力，是需要用产业升级转型来拉动的。山东出现“东冷西热”可能是出于不同地区财政方面的原因。西部地区首先需要达到产业聚集，大规模发展工业、商业，如果工商业发展不起来，城镇化也就无从发展。我不赞成在工商业不发达的地区大规模地建设农村社区进行合村并居。

济南：城镇化发展各具特色

凤凰网山东：在城镇化发展过程中，县域、乡镇经济发展，进而缩小城乡差距是发展的必然趋势。就济南来说，您认为，哪些地方在发展县域经济、乡镇企业方面做得不错？

张清津：济南的每个县都有几个典型案例。县域经济发展最好的还是章丘，县域经济发展主要取决于工业化进程。乡镇企业和城镇化发展各有特色。比如历城区的仲宫镇、遥墙镇，就是历城区重点发展的乡镇。仲宫镇的蔬菜、旅游、观光农业都很不错。另外，章丘的刁镇、枣园等也是济南城镇化发展具有代表性的地区。刁镇依托便利的交通条件及区位优势，积累了雄厚的工业基础，是章丘市重点发展的中心城。长清的归德、济阳的孙耿、商河的郑路等都是以后重点发展的小城镇。

完善低收入者社会保障势在必行

凤凰网山东：在山东，不少城中村已和城市建成区连成一片，有的本身就在城中心、闹市区，村民大多从事非农产业。这些人虽然已纳入了城镇化统计，但居住区仍然按村庄的标准建设，基础设施不配套，公共服务不到位，社会保障不落实，存在“半城镇化”和“不完全城镇化”现象。您认为应该如何推进城中村改造，坚决破除城市内部二元结构？

张清津：城中村改造是一个复杂的问题。一方面。按照规范的法治理念来说，城中村的改造应该遵循双方自愿的原则，特别要尊重村民的意愿。但是现在城中村的拆除往往会涉及到一些强拆的问题。 另一方面，城中村确实是低收入者的聚居地。很多外来务工人员付不起高额的房租，只能选择城中村作为栖身之地。如果只是一味的拆除改造城中村，这些低收入者的居住问题如何解决，这也是政府应该考虑的地方。要想真正实现城镇化进程，政府必须解决对低收入者的生活保障。这是城镇化过程中最不能忽视的问题。