省安监局长:安全事故要从思想上找原因

原标题：山东省安监局局长李世瑛接受省政府网站专访

9月2日，李世瑛局长受邀接受省政府网站专访，谈强化责任，加强监管，深化排查治理，为全省经济社会健康发展提供安全稳定的环境。全文如下：

山东省政府网：党的十八大提出，要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。习近平总书记强调指出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生”。请您介绍一下我省贯彻落实中央领导指示精神采取了哪些措施及取得的成效。

李世瑛：安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局，事关党和政府形象。省委、省政府历来高度重视安全生产工作，特别是今年以来，姜异康书记、郭树清省长多次主持召开省委常委会、省政府常务会议，认真学习习近平总书记等中央领导同志的重要指示精神，研究部署安全生产工作。强调全省上下必须把思想和行动统一到中央精神上来，始终把人民生命安全放在首位，把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线，进一步强化政府监管责任和企业主体责任，深入开展彻底的安全生产大检查，推动全省安全生产形势持续稳定好转。省政府各位副省长按照“一岗双责”要求，认真抓好各自分管领域的安全生产工作。分管安全生产的副省长亲历亲为，经常深入基层、深入企业、井下调研、检查指导工作，在安全生产责任制落实、机制体制建设、队伍建设、基层基础工作等方面，制定实施了一系列重大政策和有效措施，促进了我省安全生产工作水平的提高。全省安监系统在省委、省政府及各级党委、政府的坚强领导下，在各有关部门的大力支持下，落实责任，认真履职，标本兼治，强化监管，深入开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动，全省安全生产形势逐步好转，事故起数和死亡人数连续11年实现“双下降”的基础上，今年1至7月份同比又分别下降11.9%和7.8%，为全省经济社会健康发展提供了良好的安全生产环境。

山东省政府网：当前，全国都在集中开展安全生产大检查，请介绍一下我省大检查的情况。

李世瑛：集中开展安全生产大检查，是党中央、国务院的重大决策部署，是当前安全生产首要的任务。按照党中央、国务院的决策部署及“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，我省从6月份起组织开展了全省安全生产大检查。为保证这次大检查活动开展的扎实有效，我省作了精心的安排部署。一是及时下发了大检查通知，制定了大检查工作实施方案。二是省政府专门召开了会议，进行了动员部署。三是省政府成立了大检查工作领导小组及办公室，编印了大检查工作简报。四是领导带头，开展了多种形式的检查、督查活动。端午假期，姜异康书记、郭树清省长、王军民副书记等省领导，亲自带头到济南、泰安、淄博、聊城等地督查调研安全生产工作。在各市县和企业自查的基础上，6月份，省政府安委会组织8个督查组对各地进行了督查;7月份，由各位副省长带队对各自分管领域的安全生产工作进行督查指导;8月份，又组织各部门行业专家开展了专项督查;9月份还将组织“回头看”，对历次检查中发现的隐患整改情况进行全面督查。各级政府、各有关部门和单位按照省里的部署要求，采取明查暗访、综合检查、专项检查、交叉检查等多种形式，全力抓好本地区、本行业、本单位的安全生产大检查工作。截至7月底，全省各级各部门共组织督查组11614个，其中暗访组5552个、互查组2756组，参加检查人员8.4万多人次，责令改正违法行为6.3万余起，吊销许可证435个，关闭非法违法企业32家。通过大检查，全省安全生产状况得到有效改善，安全生产大检查取得了阶段性成果。

山东省政府网：请介绍一下省安监局如何结合党的群众路线教育实践活动开展安全生产大检查的。

李世瑛：省安监局把这次集中开展安全生产大检查工作与党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，作为教育实践活动的具体行动，进一步改进工作作风，力戒形式主义、走过场。首先，在思想认识上要求各级安监部门充分认识这次大检查的重要性，树立机遇意识，通过检查，彻底摸清底数，整改隐患，打牢基础。其次，组织专门力量，采取“四不、两直”(即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场)形式，下沉到县、乡和重点企业，采取随机抽查、现场检查、暗访等灵活多样的方式进行监督检查，揭隐患、查现场、追责任、促整改。7月份，组织3个暗访组，对13家非煤矿山、危化品、烟花爆竹及冶金企业进行了暗访，当场责成1家非煤矿山企业停产整顿，向7家化工、烟花爆竹、冶金等企业下达了限期整改通知书。8月份，又安排了4个专项检查组，带着专家，采取抽查方式，对17个市部分企业采取诊断式的检查，对查出的问题，都下达了整改通知书。这种务实作风受到了地方政府和广大企业的一致好评，拉近了监管部门和被监管对象之间的距离，也进一步增强了我们为基层服务的意识。对有效的检查方式，我们将认真总结、不断完善，进一步提高安全生产监管水平。

山东省政府网：当前我省安全生产工作面临着哪些新情况、新形势?

李世瑛：我省安全生产监管任务十分繁重。我省产业门类齐全，安全监管点多、面广、量大。全省有港口码头泊位501个，客滚船30艘，渔业船舶7500艘;公路通车里程24.5万公里，其中高速公路4975公里;机动车保有量2262万辆，其中载客汽车861万辆，载货汽车160万辆，运输危险化学品车辆2.4万辆;规模以上工业企业近3.68万家;煤矿218对，非煤矿山3188个，其中地下开采非煤矿山297家;危险化学品生产企业2889家、经营单位3.2万个;烟花爆竹生产企业33家、批发企业226家。与繁重的安全监管任务相比，基层基础工作还比较薄弱，安全监管队伍和监管能力建设还需要进一步加强。特别是随着经济社会快速发展，各级党委、政府高度重视安全生产工作，人民群众和社会各界对安全生产越来越关注，对保障生命财产安全越来越重视，对我们安全监管工作的期望值也越来越高。这就要求我们必须深刻认识安全生产工作的复杂性、艰巨性和长期性，准确把握安全生产总体形势和存在的突出问题，准确把握经济社会发展对安全生产的新要求，准确把握全社会和广大职工对保障安全健康权益的新期待，以更加务实的作风，更加科学的态度，更加有效的措施，做好安全生产监管工作，最大限度地减少生产安全事故，保障人民生命财产安全。

山东省政府网：今年以来，我省较大及以上事故时有发生，请分析一下原因。

李世瑛：我省安全生产工作总体是好的，但应当清醒地看到，安全生产形势依然严峻。我省的事故总量仍然较大，一些行业和领域较大事故时有发生，甚至发生重特大事故。发生这些事故，客观上讲，我国仍处于工业化、城镇化快速发展阶段，也是生产安全事故易发多发期，但更重要的是要从思想认识上、从工作上找原因。一是思想认识还不到位。一些地方和行业领域没有很好地处理经济发展与安全生产的关系，没有牢固树立起安全生产“红线”意识，没有把安全作为发展的前提和基础，重发展速度、重经济效益、轻安全生产的现象还比较普遍。二是企业主体责任和政府监管责任落实不到位。一些企业不认真履行安全生产主体责任，规章制度形同虚设，安全投入不足，技术装备落后，现场管理混乱，安全隐患长期得不到治理。个别地方属地管理不到位、行业监管不得力、安全执法不够坚决。三是安全生产基础工作还不扎实。一些地方和单位安全投入欠账较多，安全设施不健全，安全培训教育滞后，从业人员安全素质偏低。四是隐患排查治理还不彻底。一些地区和企业安全生产大检查不扎实、不认真，甚至走过场、搞形式，对查出的隐患仅限于下达整改指令书，后续工作没有跟上，对检查发现的隐患还没有做到“零容忍”。上述问题必须引起高度重视。

山东省政府网：请介绍一下我省下一步安全生产工作思路。

李世瑛：今年以来，习近平总书记对安全生产工作多次作出重要批示，并亲自主持召开政治局常委会议研究安全生产工作，充分显示了新一届中央领导集体对人民群众的关心爱护和对安全生产工作的极端重视。姜异康书记反复强调，一定要认真学习、深刻领会习近平总书记重要批示精神，在经济社会发展中，必须始终把人民生命安全放在首位，必须把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线，对这个重大原则问题，必须保持清醒头脑、始终坚定不移。这都为我们做好安全生产工作指明了方向。

下一步，我们要以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，认真学习、深刻领会、全面贯彻中央和省委、省政府领导同志重要批示和重要讲话精神，牢记使命，振奋精神，树立红线意识、忧患意识和底线思维，时时敲响警钟，牢牢绷紧安全生产这根弦，打好持久战，在抓工作落实上狠下功夫，把安全生产工作提高到一个新水平。一是进一步强化各级各部门的责任意识。全面落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任，充分发挥安委会及办公室的作用，加强部门之间协调联动，形成工作合力，进一步建立完善“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局和一岗双责、齐抓共管的安全生产工作机制。二是进一步强化企业安全生产主体责任。认真贯彻《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，对照每一项要求，积极督促企业全面落实各项主体责任，切实强化企业的主体责任意识，把做好安全生产变为企业的自觉行动。三是按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，继续深入开展安全生产大检查。强化责任落实，加大查处力度，严格问题整改，建立长效机制，确保大检查工作真正取得实效。要视隐患为事故，加强督查抽查、暗访暗查，以查处事故的态度严肃查处重大隐患，对发现的问题，要挂牌督办，盯住不放，确保整改到位，在治本和预防上下工夫、见效果。四是进一步加强和改进重点领域安全监管。重点抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色等工矿领域的安全监管和专项整治，建立以事故推动工作的良好机制，强化依法治理，严格执法，深入推进“打非治违”工作，保持高压态势，坚决防止重特大事故发生。五是深化安全生产基层基础工作。建立完善各项制度，夯实企业安全基础，加快推进企业安全标准化建设，加强安全生产培训教育，提高从业人员安全素质，大力推广应用先进适用技术和装备，加强班组安全建设，筑牢安全生产防线。六是加强安全生产宣传教育工作。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体和户外宣传设施，大力宣传党和政府加强安全生产工作的方针政策和决策部署，广泛开展安全生产公益宣传，普及安全生产知识，提高全民安全意识和素质，凝聚安全发展共识，营造“关注安全、关爱生命”浓厚舆论氛围。通过全省上下、各个方面的共同努力，努力实现全省安全生产形势明显好转，为加快我省经济社会发展创造良好的安全生产环境。