陵县的尴尬：粮食大县居全省30个欠发达县之列

“镇里财力有限，以前就是搞些‘救急’工程，比如哪里的桥塌了，不修不行了，就想法子修修。”糜镇副镇长张修凯算了一遍，从上世纪80年代起，镇里就没有过什么农业基础建设的大项目，基本上是零打碎敲、小修小补。

抓粮是花钱的事，靠县级“吃饭财政”，也是杯水车薪。陵县的办法是集中力量争取国家项目资金，2011年，陵县被列入全国50个整建制推进粮食高产创建县，近3年来，县里每年获得的国家涉农项目资金都超过2亿元。不“撒芝麻盐”，整合资金，“捆绑”使用，仅30万亩核心示范区内，就整合项目资金2.3亿元。

“现在浇地再不用请年轻人帮忙了，打开开关，再刷一下卡，庄稼就能浇了！”徽王庄镇杨集村72岁的村民杨奎岭，亲身体验了“小农水”工程带来的方便。如今，全镇4.7万亩耕地实现了节水灌溉，每户一张充值卡，一人、一卡便可浇地，亩均节约灌溉成本40%。

然而，农业设施欠账太多，大量农田基础薄弱状况仍未改变。“去年我们修补了40多个生产桥、60多公里的生产路，再加上环境整治，花了将近1000万元。”王志超颇感无奈，“很多事情早就该办，但心有余而力不足，毕竟可用财力有限。”

“分管农业的觉得农业重要，其他的领导也觉得自己管的事重要，开会的时候少不了要为钱的事争上几句。”张登福笑言，“基层政府财政都不富裕，哪块工作都少不了花钱。”

3. 产粮大县的出路：

探索利益补偿机制，既要输血还要“造血”，不让种粮抓粮者吃亏

这几年，中央和省里对产粮大县的补贴逐年增多，然而产粮大县觉得“不解渴”。

“大多资金是‘带帽’下来的，基层没有支配权。”陵城镇一位干部坦言，2013年镇里获得上级转移支付资金1500多万元，有95%是粮食综合直补，直接发到农民手中。

张登福建议，基层有基层的实际，比如项目建设，能不能探索在大的政策下，给予基层更多自主权，让基层放手干，上级部门做好监督、审查，保障资金花在刀刃上。

一些干部反映，县里既盼项目，又怕项目。因为许多农业项目需要地方财政配套，对于财力本来就不富裕的产粮大县而言，往往是项目越多，财政压力越大。去年，陵县共获得产粮大县奖励资金4400万元，基本上都是用于农业项目配套。一些干部呼吁，国家应降低或减免产粮大县的配套资金，如果种粮越多，财政负担越大，那谁还有积极性？

“政策要有更明确的导向，不让主产区种粮吃亏。”山东省委讲师团基础理论教研室亓胜林认为，产粮大县往往财力较弱，而粮食主销区往往财力较强，要探索主销区与主产区的利益补偿机制，加大对产粮大县的财政转移支付，更加有效地调动产粮大县的积极性。

专家建议，要采取切实措施，力保农资涨价幅度小于粮价上涨，提高种粮效益，同时可以考虑按照粮食产量进行粮食直补，增强补贴的约束性，提高种粮积极性，增强补贴实效。

亓胜林说，不仅要给产粮大县输血，还要增强其“造血”功能。通过完善财政、税收和金融政策，引导农产品加工企业向粮食核心产区聚集，加强农业产业化的指导与扶持，把农产品资源优势转化成经济强势，提高粮食生产的核心竞争力，这样粮食增产才能有坚实的基础。