陵县的尴尬：粮食大县居全省30个欠发达县之列

原标题：一个产粮大县的纠结

编者按：“三农”工作是全党工作的重中之重。然而，由于农业比较效益低、财政贡献小，一些地方对农业仍停留在口号上，“说起来重要、干起来次要”，这种“上热下冷”现象值得关注。

没有农业的现代化，是不可持续的现代化。稳粮保供给离不开农业，惠农促增收也离不开农业，越是加快工业化、城镇化进程，越要巩固和加强农业基础地位。如何不让产粮大县吃亏，如何让农业产业做大做强，如何让农民种地有利可图，围绕这些问题，我们推出系列报道“重中之重”有多重。

1. “财政穷县”的尴尬：

鼓了“粮袋子”，难鼓“钱袋子”， 粮食大县居全省30个欠发达县之列

“今年又是丰收年，政策给力，粮价不错！”抓起一把新入仓的小麦，农民冷相臣的喜悦之情溢于言表，“你看看，这颗粒多饱满，一亩地至少收个1100来斤，好的有1300斤。”

49岁的冷相臣，是山东陵县义渡口乡冷村人，农闲时在天津务工，农忙时回来“伺候”自家的10余亩地，机播机收，省工省力，一年两季能有两万元收入。

进入7月，陵县97.6万亩小麦再传喜讯：平均单产564.9公斤，比去年增产12.6公斤；总产55134万公斤，同比增产1566万公斤。虽然眼下玉米刚出苗，但陵县农技站站长代成江心里已经有了底：“今年玉米种植面积达到97万亩，只要不是遇到极端恶劣天气，秋粮丰收应该不成问题。”

陵县位于鲁北平原，多年来一直坚守“三条底线”：基本农田100万亩以上、粮食播种面积180万亩以上、粮食总产20亿斤以上。去年陵县粮食生产连续3年超过20亿斤，实现“十一连增”，被授予“全国粮食生产先进县”称号。

“粮袋子”鼓鼓囊囊，可摸摸“钱袋子”，陵县人的腰板却硬不起来。“种粮的不如吃粮的。”陵城镇党委书记王志超算了一笔账，全镇农民人均1.7亩地，去年人均纯收入1万元左右，其中种粮收益顶多占到20%。要是从税收看，粮食贡献更是寥寥无几。

事实上，2003年之前陵县发展偏重农业，工业经济薄弱。经过十年的努力，再加上德州经济开发区项目东区的带动，陵县的三次产业占比调整为11.5∶51.5∶37。据统计，2013年陵县实现地区生产总值226.9亿元，同比增长16%；地方财政收入9.2亿元，同比增长14.7%，其中税收占比达到81.9%。但横向比，陵县经济总量依然偏小、发展效益不高。山东省30个欠发达县，陵县榜上有名。

“在现行的财政体制下，抓农业不如抓工业见效快，抓农业不如抓服务业税收高。”陵县县委书记马俊昀坦言，作为产粮大县，土地规划受限，可用于建设的土地较少，基础设施建设也相对滞后，与非农业县相比劣势明显。“但不发展也不行，对陵县来说保发展也是保民生，没有工业支撑，农业基础没钱投入，农民增收没保障，就不能实现经济社会长远发展。”

2. 粮食担子的压力：

抓粮是花钱的事，“吃饭财政”只能搞“救急”工程，难改基础薄弱现状

分管农业3年多，陵县副县长张登福深感肩上的担子不轻。

“尽管农业综合效益不高，但陵县人对农业、对粮食的感情多年未变。今年粮食丰收还是有信心的。”说这话，张登福是有感而发，“每到粮食收获的季节，县里干部群众挂在嘴边上的全是粮食，今年能不能丰收，原因是什么，都能分析一二。”

这几年，粮食直补政策不断加力，生产机械化程度不断提高，陵县的粮食种植面积不降反增。

“不过，以后增不增产不敢说。”张登福说，陵县境内的农田水利设施，大多建成于上世纪六七十年代，过去二三十年主要是吃“老本”，很多设施没有得到及时整修，反而一直遭到破坏，粮食增产难度越来越大。