山东国企改革意见6月实施 鼓励国有非公交叉持股

原标题：山东省属国企改革意见6月底实施

《山东省经济体制和生态文明体制改革2014年工作方案》,内容包括企业体制、现代市场体系、行政管理体制、城乡发展一体化机制、开放型经济体制、就业社保体系、生态文明制度体系等7个方面、23个领域、89个重点工作事项。

企业体制:消除对非公经济的各种隐性壁垒

深化国有企业改革,完善公司法人治理结构,推行职业经理人制度,增加国有企业管理人员市场化招聘比例。研究制定深化省属国有企业改革的意见,争取今年6月底前出台实施。调整优化国有资本布局结构,推动国有资本有序退出产能过剩行业和劣势企业。拟定国有资本运营平台的实施方案,支持具备条件的国有企业改组为国有资本投资运营公司,加大国有企业改制上市力度。

逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,从今年起,将除文化企业以外的所有省属企业、企业化管理事业单位、省属事业单位出资兴办的国有企业全部纳入省级国有资本经营预算实施范围。到2020年,国有资本收益上缴公共财政的比例提到30%。划转部分国有资本充实社会保障基金。设立省社会保障基金理事会,先将省属企业国有股权的一定比例划转社会保障基金,由该机构承担相应的出资人代表,参与国有企业的公司治理,实现这部分国有资本的保值增值。

积极发展混合所有制经济,鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展,鼓励国有资本和非国有资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,对各种所有制企业实行同等待遇。6月份出台《促进民营经济发展意见》。

现代市场体系:争取年末村镇银行达到90家以上

清除市场壁垒,反对地方保护、垄断和不正当竞争,推进工商注册制度便利化改革,省内自行规定的市场主体设立和经营项目许可审批事项一律取消。

建立城乡统一的建设用地市场,有序推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。研究出台《山东省土地指标交易管理办法》和《山东省土地指标交易程序规定》。

完善金融市场体系。经过批准,推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、专业化保险组织等地方金融机构,积极发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保机构、融资租赁公司、农村资金互助社等新型金融组织。争取年末我省村镇银行数量达到90家以上,力争民间融资今年实现县域全覆盖。加快齐鲁股权交易中心、山东产权交易中心建设,促进产权(股权)公开透明规范流动。加快推进济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设。

行政管理体制:市县政府机构改革10月底前完成

进一步转变政府职能,强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。10月底前完成市县政府机构改革。

深化行政审批制度改革,进一步简政放权,5年内省级行政审批事项再削减二分之一左右。引入竞争机制,推广政府购买事务性管理服务。2014至2015年,政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开。

深化财税体制改革,建立现代财政制度。清理、整合、规范专项转移支付项目,逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套,严格控制引导类、救济类、应急类专项,对保留专项进行甄别,属市县事务的划入一般性转移支付。今年省对下一般性转移支付占转移支付总额的比重力争达到55%左右。推进“营改增”试点,完善地方税体系。健全政府资产和债务管理制度,逐步把地方政府性债务分门别类纳入预算管理。