山东推进内外贸融合发展 “四种模式”引发思考

临沂商城国际会展中心

原标题：山东:推进内外贸融合发展

近年来，山东省着眼于统筹国际国内两个市场、两种资源，加快推进内外贸融合发展，初步形成了几种各具特色、富有成效的推进模式。

兼顾内外市场的统筹发展模式

——以出口农产品质量安全示范区建设为代表

山东省出口农产品质量安全示范区建设始于2008年，初衷是应对国内外频发的食品安全事件给我国农产品出口带来的严峻挑战，提升出口农产品的国际竞争力。2008年和2009年，山东省政府先后在安丘和乳山召开现场会，明确了“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的推进机制，推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的“五位一体”示范区发展模式。2010年山东省政府在威海召开第三次现场会，确立了“推行国际标准，统筹两个市场，打造山东品牌，促进富民强省”的示范区建设总体要求。自此，山东省开始了示范区建设由出口保障向全民共享的深度延伸。

“区超对接”是农产品内外贸融合的主要抓手。山东省商务系统积极推行“区超对接”，支持示范区内出口企业在省内大型连锁超市设立专柜，加强与家乐福、乐购、百盛、永旺等国际连锁企业的合作，扩大直销贸易规模。随着“区超对接”规模的不断扩大，农产品内外贸融合的程度不断加深。目前，省级示范区总量达到78个，威海等六市建成出口农产品质量安全示范市，示范区农产品出口额占到全省农产品出口总量的98%，2013年山东省出口农产品检验检疫合格率保持在99.95%以上。150多家连锁超市、农产品生产加工龙头企业、批发市场等参与“区超对接”，对接专业合作社2400多个。

最近，山东省商务厅提出要进一步拓宽对接渠道，把示范区建设与国内现代流通体系建设有机结合起来，优先在示范区建设基础好的烟台、潍坊、临沂、威海、日照等地开展集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设试点，同时，打造全省统一的出口农产品质量安全示范区电子展示、交易、追溯平台，面向全国的中高端消费群体，组织赴北京、上海等大型城市开展对接推介活动，积极推动示范区与国内大中城市建立稳定的供销渠道，减少流通环节，降低流通成本，使内外贸一体化发展提升层次。

思考

山东是个农业大省，农产品出口占全国的1/4左右。一方面，农产品出口面对的国际市场标准和要求越来越高；另一方面，国内市场对农产品流通的质量安全意识和社会诉求也在不断增强。山东省出口农产品质量安全示范区的探索，在前端延伸到源头环节，把住了质量安全关口；在后端由国际市场延伸到国内市场，实现了全民共享，不但树立了国际品牌和形象，稳定了国际市场份额，而且拓宽了国内市场渠道，保障了消费质量，实是利国利民之举。

倒逼提升水平的以外促内模式

——以青岛市“菜篮子”工程国际标准提升计划为代表

近年来，青岛市按照“用外贸标准办内贸”的工作思路，本着“寻标对标、完善制度、创新机制、保质保量”原则，将中国出口欧盟、日本、美国肉畜、水产品和供港鲜活农产品的运行方式、监管模式，运用到“菜篮子”建设中。今年初，青岛市出台了《关于加强“菜篮子”工程建设的意见》，提出了加快安全保障国际标准体系建设等11条工作措施，从体制机制上创新保障工作，确保广大群众吃上“放心肉菜”，打造青岛“菜篮子”工程建设升级版。重点在国际标准体系建设、产地准出、市场准入、检验检测体系、全产业链追溯体系、诚信体系、公益性农贸市场建设和保障机制等8个方面，按照国际标准提升“菜篮子”工程建设水平。

在加快安全保障国际标准体系建设方面，青岛市制定和实施符合国际标准的农产品生产、流通地方标准，其中按照国际标准制定的《鲜活农产品生产流通管理规范》地方标准已经获批并将在2014年实施。目前青岛市通过的蔬菜和猪肉标准共84条，贯穿了生产、流通全产业链的管理。在生产领域，重点是种子、农药兽药用量以及间隔期等农业投入品的使用管理及有害物质限量标准的强制性推广应用，加强源头控制。在流通领域，严格执行产地准出、市场准入标准。产地准出就是“菜篮子”商品生产者凭有关凭证方可出厂、出园、出栏的制度；市场准入就是借鉴运用供港鲜活农产品管理模式建立的一项制度，是“菜篮子”商品销售出具有关凭证方可入市的制度。

按照规划，2014年青岛市全面启动“菜篮子”工程国际标准体系建设，到2016年实现青岛市“菜篮子”工程建设体系与国际标准基本接轨，力争到2020年与国际接轨的“菜篮子”工程建设体系基本形成。

思考

“菜篮子”工程关系国计民生，也是繁荣稳定城乡市场的重要内容。青岛市“用外贸标准办内贸”的做法，运用倒逼机制，以外促内，提升了内贸工作水平，这种创新举措值得各地借鉴。