深化国企改革进行时 五大方面存争议

原标题：深化国企改革五大方面存争议

本报记者

赵海娟

“十八届三中全会后，进一步深化国企改革在国有资产管理体制、国有资本战略布局、混合所有制经济、国企分类管理以及现代企业制度等五个方面存在较大争议。” 国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文近日在2014年全国政策咨询工作会议上表示。

关于国有资产管理体制，赵昌文认为，十八届三中全会《决定》提出的“以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”已成为普遍共识。

但在这一领域，也存在争议。比如，从“管人、管事、管资产”到“管资本”的转变意味着什么？一种观点认为，无论如何转变，现行的国有资产管理体制都要继续坚持；国资委所监管的企业，不管形态如何，都是由国资委来履行出资人职责。赵昌文则认为，新的国有资产管理体制意味着要更加体现市场在资源配置中发挥决定性作用的原则；意味着彻底实现政企分开、政资分开，使国企从“半市场主体、半政府工具”成为真正的市场主体；意味着国有资产出资人权利与监管权力的分离；意味着国有资本要根据其分布行业的特点分别归属于以控制特定产业甚至企业为目标的具有战略性的国有资本投资公司和以财务收益为主要目标的国有资本运营公司；意味着现有监管机构要从“婆婆”变为“老板”。

关于国有资本战略布局，赵昌文表示，十八届三中全会《决定》提出的“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”也成为普遍共识。

对于这一领域存在的诸如“重要行业和关键领域是什么？”“是否要从竞争性领域完全退出？”等争议话题，赵昌文表示，应基于国家经济社会发展的主要矛盾和矛盾主要方面的变化来动态把握“重要行业和关键领域”。从长期看，国有资本主要应定位在提供广义的“公共品”上，以体现国有资本的公共性，实现政府特定的公共政策目标，主要包括：国家安全、重大公共服务等；从当前看，主要要解决转轨经济的成本和经济社会发展的短板。此外，他认为，由于国有资产数量巨大，绝大部分国有资产分布于竞争性行业，而且是已经存在于上市公司中的股份，在一个时期甚至较长的时期，国有资本在竞争性领域仍将继续存在。下一步的关键是要强化竞争性领域国有资本的监管，通过国有资本运营公司提高整体收益，并通过国有资本经营预算纳入全国公共财政预算体系，以体现国有资本收益全民共享的特征。

关于混合所有制经济，赵昌文认为，普遍共识是十八届三中全会提出的“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”

对于这一领域的争议话题“积极发展混合所有制经济的节奏”，赵昌文表示，目前各方要求加快混合所有制经济的步伐，但个人认为，不要急于一时，在大规模推动之前，应首先完善各种规章制度。在各种规章制度还不健全的情况下，搞运动式地转让出售国有资产，容易造成国有资产流失，混合之路只好停止。此外，要防止以“股权多元化”代替“混合所有制”和“一股独大的混合所有制”。

关于国有企业分类管理，赵昌文认为，普遍共识是十八届三中全会提出的“准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。”

对于这一领域存在的争议：“分类目的是什么？”赵昌文认为，不同类型国有企业的国家所有权政策目标及其原则应该不同。如对政策性、公益性企业，至少应该包括国有资本进入和退出的条件、国有股权最低比例及其调整政策、国有资本分红、公益类业务的目标和成本原则等。对于竞争性企业，明确其主要目标是资本回报。

关于现代企业制度，赵昌文表示，普遍共识是“推动国有企业完善现代企业制度”，“现代企业制度的核心是产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”。

对于这一领域的争议点“如何完善现代企业制度，以《公司法》和董事会为核心来完善还是以干部管理体制为核心来完善？”赵昌文认为，一旦国有资本投资运营公司成立并有效运转后，干部管理权限应该限于这一层面，一般国有企业层面上，必须按照《公司法》完善以董事会为核心的现代企业制度。

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