凤凰涅槃路上的“城市量变” 济南深化改革发展综述

原标题：凤凰涅槃路上的“城市量变”

济南日报记者 王端鹏

深化改革

济南出台深化重点领域改革的意见和十大改革方案，缩减行政审批事项，围绕完善督查推进机制、建设阳光政府等八个方面加大改革力度……

科学发展

济南加快结构调整和发展方式转变，以提高质量效益和增加就业为重点，把推动发展的着力点转到培育形成新活力、新动力、新体系、新优势上来……

大事不断

济南从不缺乏大手笔：开启创建国家级水生态文明市工作、规划城市轨道交通建设、成功举办第十届中国艺术节……

真心为民

济南让群众真切感受到教育实践活动的效果：帮扶44家市属困难国企解困、公租房首次大规模公开摇号、农民工综合服务中心启用……

党的十八大以来的一年，济南在发展质量和发展效益的平衡中领悟科学发展观的真谛，在形形色色的挑战和深化改革的推进中掌控稳步前进的节奏，在迎面而来的转型发展浪潮中积极有为、趁势而上，在站在新起点回应人民群众新期待的征途中阔步前进、逐浪前行。

(一)初冬，暖阳。刚刚闭幕的十八届三中全会上党中央作出全面深化改革的承诺仍在回响，习近平总书记提出的希望言犹在耳。此时此刻，神州大地凝聚起加快转型发展的力量，咬定目标不放，脚步沉着有力。

此时此刻，700万泉城人民的脸上写满了期待，振奋不已。

他们看到了全面深化改革的大旗高扬，感受到了自上而下闯难关涉险滩的坚定决心，期盼着让生活更富裕更和谐的路线图和时间表变为现实。

让我们再把目光转向党的十八大以来的这一年，审视走过的路，检视发展的足迹，有着特殊的意义。

这一年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，科学发展的路越走越宽，稳中求进、稳中有为的节奏愈加有力。

这一年，我们用时间的跨度丈量发展的宽度，用创新的力度挖掘变革的深度，用转型的速度奠基未来的高度，凤凰涅槃、腾笼换鸟的指引坚定了信心、激发了力量，结构优化与质量效益提升的成效越发明显。

这一年，我们怀着对人民群众的深厚感情，重温“从群众中来，到群众中去”的群众路线，以高度热情做好民生改善工作，以高度负责精神抓好群众最关心最关注的大事、难事、忧心事，“以人民为中心”“以群众为根本”的理念闪烁着人性光辉。

如果以时间为坐标，以重要节点为参照，刻下党的十八大以来的济南改革发展轨迹，会发现：

这是一条箭头向上的希望线，指向明确、遒劲有力;

这是一条浓墨重彩的发展线，亮点频现、影响深远;

这是一条曲折上升的执著线，克难攻坚、砥砺向前。

(二)改革只有深化再深化才能触及矛盾最深处，改革只有具体再具体才能拔除阻碍发展之刺。

当前，和全国大部分城市一样，济南各领域的改革都已进入深水区、攻坚期，遭遇各种艰难险阻是难免的。但只要拿出更大的政治勇气和智慧，就一定能冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，各项工作就一定能取得新进展、实现新突破、再上新台阶。

空谈误国，实干兴邦。无论什么东西，只有抓得紧，才能抓住;抓而不紧，等于没抓。2012年12月，济南出台深化重点领域改革的意见和十大改革方案，行政审批事项缩减到173项，为全国副省级城市中最少。十项改革方案还包括科技创新、金融及投融资改革、鼓励总部经济发展、推进城镇化改革发展等。

进入到2013年，在济投资的企业已经切切实实感受到这次深化改革带来的“红利”

：对42个部门168项行政许可事项、223项行政责任事项进行梳理审查，合计压缩审批时限103天;创新实行建设项目审批“一号通”、企业设立审批“一表通”新模式，企业设立审批由14天压减为6天……

2012年末的这次深化改革，是济南面对发展障碍和体制机制之弊进行的一次自我革新。深化改革并不是简单的简政放权，更重要的是进一步转变政府职能，正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步提高市场化水平。

改革是一个系统工程，济南正在继续深化上下足功夫，围绕进一步改进和加强群众工作、完善督查推进机制、领导干部率先垂范艰苦奋斗、深化改革、建设阳光政府、加强农民工培训服务、解决重点历史遗留问题、党员干部联系困难家庭等八个方面加大改革力度，

力求通过实实在在的行动让人民群众切实感受到改革的新变化新气象。

向深化改革要动力，发展的步伐稳而坚定;向深化改革要活力，发展的质量优而持久。

(三)科学发展的路怎么走至关重要。

“广东、江苏、山东，主要是看怎么凤凰涅槃、腾笼换鸟，看怎么优化产业结构，怎么继续起到领头雁、火车头的作用。”习近平总书记的重要讲话，对山东发展提出了新的更高要求，为破解山东发展的突出矛盾和问题指明了主攻方向。

作为山东省的省会，省会城市群经济圈的核心城市，济南如何在凤凰涅槃、腾笼换鸟中率先突围?实施创新驱动发展战略，以创新促推产业结构优化、经济发展方式转变。

仔细梳理济南2013年的前进轨迹不难发现，不断优化产业结构、提高增长质量和效益，已经内化为全市上下的自觉行动。

在这8177平方公里的土地上，每天都