山东金改：从服务实体经济下手 注重扶持中小企业

原标题：山东金改从服务实体经济下手

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“中国金融梦·山东金改路”，由凤凰网山东频道主办的2013山东金融改革论坛拟定于12月中旬举行，本届论坛将围绕“金融市场创新发展”、“金融业对外开放”等多个议题展开讨论，拟邀各级主管部门、近百位金融名家、社会知名人士、金融管理实践者和专家学者出席，共同论道山东金融改革。

从原证监会主席郭树清挂职山东代省长到今年8月份，山东推出《山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见》（“山东金改22条”），山东的金融改革一直在有序、渐进的方式推进。

本土金融机构基础薄弱

据了解，山东的GDP排名位于全国第三，仅次于广东和江苏，但山东的金融业，却一直远远落后于广东江苏浙江等沿海省份。有统计称，山东的金融业规模，在全国省区中仅仅排名二十多位。

根据山东省金融办主任李永健公布的数据，2012年，山东省金融业增加值达到2018亿元，同比增长19%，占GDP比重达到4%。同期，广东省金融业增加值已突破3000亿元，占GDP比重为6.5%。

业内专家认为，地方自己拥有的金融机构基础相对薄弱的话，难以支持当地经济的快速发展。目前山东的银行业中，存贷款排名第一是山东农村信用社，截至2012年末，其存、贷款余额分别为9319.5亿元和6669.1亿元。

尽管如此，山东农村信用社的定位、网点分布、与业务能力，注定其专注于涉农贷款和农户贷款，难以针对山东这样的工业大省完全发挥金融杠杆作用。

根据标准普尔统计的中国境内银行的资产规模排名，山东唯一的全国性股份制银行恒丰银行的排名为第22位，低于北京银行、上海银行、江苏银行这些其他省份的城商行。另外齐鲁银行、青岛银行规模均不大，无法与其他省份拥有的盛京银行、大连银行、成都银行、长沙银行这样的城商行相提并论。

除此之外，本土信托公司、券商等在业内排名也不在前列。

开展多层次改革

山东“金融改革22条”提出，要加快发展多层次资本市场，推进民间融资规范化。

2012年3月山东省开展民间融资规范引导试点工作，2013年10月发布《山东省人民政府办公厅关于进一步规范发展民间融资机构的意见》，确定在原试点工作基础上，民间融资规范引导工作在全省逐步推开，发展了民间资本管理公司(包括民间融资服务公司)和民间融资登记服务公司(包括民间借贷登记服务中心)两类新型民间融资形式。

11月6日，山东省政府网站显示，已下发《关于鼓励和支持小额贷款公司发展有关事宜的通知》（下称《通知》），对小贷公司的准入门槛、融资渠道、经营区域等方面均进行了突破性的调整。《通知》明确了连续两个年度分类评级达到级的小额贷款公司，经批准可在引入优先股股东、向法人股东定向借款、在小额贷款公司之间进行资金拆借、与多家银行业金融机构和融资性担保公司开展合作等方面进行融资创新。同时，鼓励小额贷款公司通过发行私募债券、中小企业集合票据、资产转让、资产证券化等方式，借助资本市场依法合规开展直接融资。小额贷款公司各类债务融资余额总计不得超过注册资本的2倍。

在坚持主发起人本地化的基础上，将主发起人及其关联方持股比例上限由49%提高到51%，取消本县(市、区)股东持股比例不得低于60%的限制。总资产不低于50亿元、资产负债率不高于65%且前两个年度连续盈利的国内企业或境外机构，拟发起设立注册资本在2亿元以上的小额贷款公司，经批准可不受主发起人及其关联方持股比例上限、发起地域、设立家数的限制。

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