济南计生委回应准生证“难产”：禁止“踢皮球”

原标题：先到谁那办谁就负责到底

网上申请准生证流程

按照提示填写资料网页提示可以办理准生证的地点，以及办证所需要带齐的所有资料填写完毕后带齐材料去受理地办理

□济南时报记者 郭吉刚 实习生 许清茹

上头放权，下面设卡，一张小小的生育服务证(俗称“准生证”)，让不少准父母“伤脑筋”。10月28日，本报以《折腾了近一个月，准生证仍“难产”》为题报道后，引发市民强烈关注。28日下午，记者采访济南市计生委相关负责人，为市民解答办理准生证的诸多疑惑。

实行首接负责制 禁止“踢皮球”

新婚夫妇在办理准生证时，由于“人户分离”所造成的办证难成为最突出问题。对此，济南市计生委副主任徐配印表示，目前山东准生证办理实行首接负责制。

“过去以女方户籍地为主，去年政策才作出明确规定。”徐配印说，随着近些年流动人口增加，人户分离情况比较普遍，造成户籍所在地和居住地计生部门相互推诿的情况。为此，省市计生部门曾就首接责任制多次发文。其是指对申办对象尤其是对于流动人口、集体户、空挂户等特殊人群，申请人首先到哪个单位申办，就由该单位负责到底。

徐配印还表示，对于办理主体明确、手续材料齐全的夫妻，当地工作人员应即时办结。如果当事人提供的手续或材料不符合要求，受理申请的乡镇(街办)要一次性告知所需要的材料和相关要求。对办理主体不明确的，首次接受申请的乡镇(街办)要按照首问负责制的要求，及时协调相关乡镇(街办)，并于7个工作日内办结。

加强基层管理 严禁“私自设卡”

既然山东实行准生证首接负责制，为何仍有不少基层单位“私自设卡”?对此，徐配印表示，不排除部分基层人员存在故意刁难的情况，这一点是明令禁止的，但多数问题应是部分工作人员业务不熟练所造成的。

徐配印解释说，山东去年才实行准生证首接负责制，尽管各区县计生部门都已经接到通知，但由于涉及男女双方户籍情况十分复杂，具体所递交的材料也有区别，可能有不少单位还存在业务不熟练的问题。“比如初次婚育证明只需要盖两级章，不少街办要求三级章，可能是把头胎和二胎的要求给混淆了。”徐配印称，今后将安排各级计生部门加强业务方面学习，将办理条件、程序、需提交证明材料等要求落实到每个基层工作人员。

流动人口材料不全可“特事特办”

据了解，准生证难办，主要发生在流动人口身上。目前，济南约有200万常住流动人口，给人口计生管理带来了新情况、新难题。人户分离下，居住地并不掌握流动人口的生育情况，户籍地也无法跟踪流动人口情况，加大了办理难度。对此，徐配印表示，流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地均有责任为其办理准生证。户籍所在地要落实源头管理责任，有义务为流出人口办理初次婚育证明或出具流动人口婚育证明材料。

“对于有些特殊情况的办理人，可以特事特办。”徐配印解释说，对于流动育龄夫妻因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况，或者“特殊集体户”“口袋户”“空挂户”等情况，信息核实确实存在困难的，当事人可自己向受理地提供一份《婚育情况说明书》，承诺自己属于初次婚育行为。受理地可依据当事人的承诺，为其办理准生证。

此外，市民可以在网上预申请，从而免去跑路的辛苦。