山东市政已政企分离 差额拨款不足济南修路维护难

原标题：省市市政已政企分离 差额拨款下的市政该走向何方

各区市政钱不够花仍难撒手

面对政企分离的大趋势，山东省市政部门和济南市市政部门已率先实现政企分离。由于差额拨款导致各区市政部门容易出现亏空，并且各区局下设公司尚无独自应对市场竞争的能力，目前济南市内五区各区局与下设企业仍存在相互依存的关系。

一区一企业政府职能与盈利并存

与不少政府职能部门不同，济南市各区市政工程管理局分别下设一家市政工程公司。市政部门行使政府职能，公司可以盈利。正因为政企一家，各区市政部门在市政道路方面的职能可概括为道路建设、道路维护和道路管理三大块。

从上世纪60年代，各区市政部门纷纷增设公司。历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区，各区市政下设的公司分别名为济南易通市政公司、济南市建城市政工程有限公司、济南华强市政工程有限公司、济南市天桥市政建设开发中心、济南市历城区通达市政工程处。

目前各区实际情况并不一致，历下区市政工程管理局相关负责人表示，管理局已与下设公司政企分离，实现了收支两条线。另外市内四区市政部门则表示自身尚未政企分离。其中，位于小清河以北的一处大院内，天桥区市政工程管理局仍与下设公司的搅拌站等设备同处于一院。

济南市天桥区市政这样概括自己：市政工程管理局为正处级差额预算管理事业单位，成立于1957年，最初名称为天桥区养护队，由于工作需要，后来逐渐更名为市政养护处、市政管理处，2007年1月12日由天桥区机构编制委员会批准，更名为天桥区市政工程管理局，事业编制180人，现有班子成员6人(局长、书记各1人，副局长4人)，设置科室5个，负责全区13个街道办事处已交接道路桥梁的养护维修、道路新建与改扩建、市政设施管理、办理刨掘手续、检查井起垫以及辖区已交接道路的雨污水掏挖、疏浚等工作。

维护资金17年一贯制从未涨过

正因为政企尚未分离，目前市内五区市政部门都是差额拨款。据各区市政部门相关负责人介绍，每年各区财政拨款数额只有二三百万，最少的是槐荫区，只有210多万。该项费用名为城市道路维护经费。“除此之外，没有额外拨款。”一相关负责人说。

据各区市政部门相关负责人介绍，城市道路维护经费除了用于辖区排水泵站、路灯更换、井盖购置等设施维护，整个单位的运行、人员工资、办公经费都是从这部分拨款里出。“现在看来，光人员工资这一项，整个经费就无法满足。”“需要维护的道路面积都翻番了，可维护经费数额从1996年开始，到现在，一分钱没涨过。”各区市政部分相关负责人表示，虽然每年都向市局申请，但一直不予批复。

据介绍，主要原因就是市里和区里财政紧张。2013年市中区列入维护计划的道路共花费近2000万元，但真正拨付的只有近1400万元，剩余的亏空只能靠下设公司盈利所得进行贴补。“每年没有列入整修计划但需要修补的道路，花的钱基本上都是区市政自己掏的钱，来源只能是下设公司盈利所得。”一区市政部门相关负责人介绍。

政府彻底撒手恐市政公司抢不到“食”

2003年，山东省人民政府出台《山东省人民政府关于加快城市市政公用事业改革的意见》，要去加快推进城市市政公用事业政事、政企分开，建管分开，管养分离。城市市政公用行业主管部门要进一步转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。政府部门要与其直接管理的城市市政公用事业单位脱钩，由行政隶属关系改为合同契约关系。“目前济南市市政公用事业局已

完全实现了政企分离。济南黄河路桥工程公司、济南城建集团有限公司最初是市局的下设企业，现在已完全企业化运作。”一区市政部门相关负责人表示。

“现在有的区在尝试政企分离，但市内五区改得都不彻底。”一区市政部门相关负责人称，这是一个自上而下的改革过程，肯定是大趋势，但各区还需要一段时间。

据介绍，一旦各区市政部门彻底政企分离，首先要考虑的问题就是下设的公司还能否存活。目前各区市政部门下设的公司，无论从自身实力，还是人员技术方面，都无法和市局原先下设的工程公司竞争。各区下设的公司尚达不到成型的公司化模式，资质上又是国有市政公用工程施工总承包二级资质企业。原先市局下设的公司已企业化多年，模式早已成型，承包资质也是一级。“济南现在所有道路的施工，都面向全国所有有资质的施工单位招标。如果各区局撒手不管下设企业，这些下设企业要想中标将很难。”

“现在各区局与下设公司是相互依存的关系。现在各区局的下设公司依靠区局征得道路建设和维护项目，各区局也依靠下设公司盈利所得，弥补差额拨款造成的亏空。”

他山之石

南京市政企业全部市场化

从2002年开始，南昌市市政公用事业局开始取消昌东大道、洪都大道、高新南北大道等各个市政工程项目管理办，综合成立了南昌市市政工程投资管理有限责任公司，代表政府管理和统筹各项市政工程的立项、计划等大事，全面实施企业化运作。

2004年，南京市市政公用局陆续与下属的26家市政单位实现分离，全部与政府脱钩，实行市场化运作。

据介绍，南京市市政设计院、市政开发公司2003年实行民营化改制。据介绍，26家企业与政府脱钩后，南京市市政公用局既不管理这些企业的人事安排，也没有经济利益往来，而变成纯粹的政府管理部门。据介绍，除监管外，南京市市政公用局主要做好市政建设的专业规划体系，建立特许经营的制度规则，建立市场准入、信息披露、临时接管、公共监督制度，建立相应的法规体系和监督体系。

成立公司便于对外协调、集中管理，便于分散的各项市政工程以统一的面貌和各部门联系工作，人力、财务等有了统一的标准，节省了资源，提高了效率。因公司的长期固定性，能够长期负责工程的质量，避免以前的工程完工项目部解散后，移交、维修等扫尾后续工作的不便。从运作上看，以前分散的项目部人员庞大，现在成立的市政工程投资管理有限责任公司只有20余人，大大地减员增效。实现公司管理后，由于公司统一调配人力财力，各个工程代表对公司负责，公司对市政公用事业局负责，操作更为规范了。