成品油改革动刀原油进口 山东地炼盼开放进口资质

改革剑指原油进口

对原油进口环节的改革，势必绕不开“原油进口配额”。

据中国现行规定，石油企业从海外进口原油，需要 “进口配额”。但目前原油进口权掌握在中石油、中石化、中海油“三桶油”以及珠海振戎、中化集团五家国有企业手中。对国内的地炼企业来说，“进口配额”就像个紧箍咒，有再多的炼油能力，也需要从拥有进口权的几大国企手中购买原油，这是使得油源问题成为地方炼油厂和大型国有石油集团近些年矛盾最集中的焦点。

而对于没有原油进口权又没有炼油能力的企业，除需要由拥有进口权的企业代为进口外，在进口原油的实际操作过程中，必须持有中石油和中石化同意购买地炼企业利用非国营配额的原油并安排生产的书面文件，即所谓的“排产计划”，海关才批准办理通关手续。

而就是这种“油源不对等”的状况，使得地炼企业争相申请“进口配额”。

随着中国石油需求以及对外依存度不断飙升，放开原油进口和使用市场以增加石油供应也已经提上日程。

据国家发改委统计，2012年，中国生产原油2.0748亿吨，同比增长1.9%；进口原油2.7109亿吨，同比增长7.3%；出口244万吨，同比减少了3.5%。就原油表观消费量看，去年中国共消费了4.7613亿吨，同比增长了4.9%。国家发改委同时称，我国上半年原油对外依存度是54.8%，国家能源局原局长、国家能源委专家咨询委员会主任张国宝日前则预测，今年中国原油进口量将达3亿吨，石油对外依存度将达60%。

在强大的需求驱动下，原油进口已经有所松动，除了进口配额不断对地炼开放之外，民营油企也在探索着其他形势的原油进口。

近日民营企业宁夏宝塔石化集团有限公司(以下简称宝塔石化)和阿联酋石油网公司签订了600亿元的原油采购销售项目，宝塔石化每年将获得阿联酋石油网公司120万吨原油。该公司通过加工来自阿拉伯国家的原油，生产出各种类型的能源产品，随后将产品由“丝绸之路”运往中东和欧洲，这成为民营企业探索原油进口的一种形式。　

王金涛认为，整体来看，由于国内发展原油期货尚需时日，同时原油进出口结构相对稳定，因此国内成品油定价再次更改挂靠原油的可能性不大，除了计价周期、调价限额等常规定价机制的改革，未来成品油市场化改革可能是逐步放开原油进口和使用，等时机成熟可能像欧洲、韩国等已经市场化的国家一样下放定价权给企业，并通过税收调控终端零售价格。

“定价机制改革和油品质量升级使得2013年注定成为我国成品油市场历史上浓墨重彩的一年。可以预见，不久之后原油的进口和使用等配套改革也会有所进展。”王金涛指出。