山东低速电动车争议中试点 两大阵营论战

原标题：争议中试点 低速电动车解禁信号？

近日，山东省经信委副主任杨少军透露，工信部已初步同意将山东省列为国内首个低速电动汽车推广试点省份。作为低速电动汽车生产大省，山东省经信委建议选择部分地区做推广试点，完善管理使用办法。

对于大规模无证生存的山东低速电动车企业而言，这是苦等了5年的“转正”信号。但在工信部“初步同意”和“试点”等勉强的态度描述背后，参与低速电动车数年争论的专家和业界人士都读出了无奈和犹豫。

规模倒逼和新能源目标危机，是对山东低速电动车解禁的两大主因。

山东是无可争议的中国低速电动汽车生产大省。在市场需求刺激下，野蛮生长的山东低速电动汽车生产企业至少已有近20家。2009年，山东全省低速电动车产量仅为1.5万辆，但至2012年，总产能已突破12万辆。

与此同时，由于技术、市场及消费者认可上的瓶颈，国家级的新能源目标达成堪忧。该目标为“到2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆”。

在这样的机遇下，山东低速电动车能否从试点升级为转正，低速电动车放开会有什么后果，已成为下一个争论的焦点。

无奈解禁

在地方政府的支持下，低速电动车企业在山东活得很滋润。2011年，在中国新能源汽车产业陷入战略性僵局时，山东启动了自发试点，山东省汽车行业技术创新联盟还制定了《低速电动汽车标准》。

此后，山东省新能源汽车进入快速增长期。2011年，全年生产的新能源汽车达到6.8万辆，其中小型低速纯电动车占据6.4万辆，销售收入达300亿元。仅时风一家企业，去年的产量就达到近3万辆，产销供不应求。很多地方的短途出租车已全部换成低速纯电动车。

电动车专家、清华大学汽车系教授陈全世告诉记者，前两年，山东省无论政府还是企业，发展低速电动车的热情都很高，当地政府甚至邀请工信部部长苗圩前往时风集团参观。

除了山东，低速电动车近年来在河南、河北、安徽以及江浙等地发展都很快，但“低速电动车被工信部紧急叫停，时风被工信部私下点名”的事情对各地的低速电动车热起了警醒作用。

虽然时风等低速电动车企业开始对外界保持低调，但这种价格2万至5万元的低廉纯电动车在农村市场却需求旺盛。

为了促进零部件产业的发展，山东省政府每年拿出2000万元，针对22家企业的零部件生产进行补贴，其中1/3用于低速电动车企业。2012年6月，山东宝雅获得15张济南市的车辆临时牌照。这也是“山东造”的电动轿车第一次有了正式上路的“身份”。

但山东低速电动车市场的混乱也是事实。山东省汽车行业协会常务副会长兼秘书长魏学勤近年来就通过媒体不断呼吁，将低速电动车身份明朗化，并在山东等地进行试点。

他坦言，担心目前低速电动车这种杂乱无序的发展状况，“没有规矩，不成方圆，政府必须明确准入门槛，否则等到形成市场规模后将很难控制。”

事实上，早在2009年，山东省内就曾制定了旨在规范行业的《山东省低速电动车管理办法（试行）》，但据深圳市陆地方舟新能源电动车集团有限公司总裁刘础瑞介绍，由于多种原因，这个办法并未得到贯彻实行，“目前山东省的低速电动车行业确实比较混乱，尤其是一些小企业的产品，质量与售后很难保证。”

既然无法遏制其野蛮生长，那么将其“管起来”便成为更明智的选择。这被认为是工信部态度松动的初衷。

更宏观层面的原因则是，中国的新能源目标不得不依靠低速电动车来冲量。目前，距离《节能与新能源汽车产业发展规划》（简称《新能源规划》）提出的“到2015年新能源汽车累计销量要达到50万辆”的目标只剩两年，而根据中汽协的不完全统计，去年中国新能源汽车产销分别为1.26万辆和1.28万辆。

按照目前的发展速度，技术门槛低的低速电动车到2015年将能贡献一半以上的目标销量，对于减少政策尴尬意义重大。