青岛最严控烟条例取证难 餐馆娱乐场所仍是重灾区

原标题：最严控烟条例遭遇取证难

◆9月1日起，号称"史上最严"的《青岛市控制吸烟条例》正式实施。12个部门各司其职，8类公共场所全面禁烟，不听劝阻的将被罚款200元，违反条例的禁烟场所最高可处罚3万元。如此严规之下，效果如何呢？记者近日进行了走访。

记者 李媛

餐馆、娱乐场所仍是重灾区

9月2日，记者跟随青岛市卫生监督局执法人员，分别对市政府、市人大、市政协及市行政审批大厅等工作场所以及证券、金融、邮政、保险、通讯等行业营业大厅及其办公场所进行了控烟专项检查。检查中发现，多数单位都已张贴了禁烟标识，控制吸烟整体状况良好，现场未发现设置烟具及吸烟者。

9月3日，记者在栈桥附近走访了三四家餐馆，多数没有张贴禁烟标识。当记者询问有没有烟灰缸时，服务人员均表示可以提供。随后，记者又来到闽江路美食街，发现谭鱼头酒店大厅等待区摆放着烟灰缸，茂昌快餐店内两名顾客正在肆无忌惮地抽烟，还有几家小饭馆连禁烟标识都没有。

随后两天，记者又走访了市北区家乐福附近、李沧区李村公园附近的十几家饭店，以及市内一些网吧、KTV等娱乐场所，发现控烟情况并不乐观。在南京路附近一家网吧内，记者看到，屋内乌烟瘴气，烟灰缸内满是烟头、烟灰，吧台还有烟卖；在台东附近一家大型KTV包房内，一群年轻人一边唱歌，一边"吞云吐雾",当被问及是否知道禁烟一事，他们反问，娱乐场所是玩的地方，凭什么不让抽烟？

采访中记者发现，不理解餐馆、休闲娱乐场所需要禁烟的市民不在少数，多数经营者也因为担心劝阻客户禁烟会影响生意而有抵触情绪。"该贴的标识我们也贴了，就看客人自不自觉，他真就不自觉，我们也没办法，顶多劝劝，再说多了人家顾客就不高兴了。"一位网吧经营者告诉记者，"无烟网吧"的环境虽然好，但客源明显减少了，因此对于禁烟也只是做做样子。

取证难导致落实难

"出台专门的控烟法规，先不说效果如何，这种做法首先就是一种进步，是提升文明程度的表现。"这是一位市民对于青岛出台控烟法规的看法，同时也说出了多数百姓的心声。

但是，如此有意义、要求严的控烟条例，为何具体实施过程效果仍不理想呢？

"控烟新规对于我们来说，最大的难点就是取证难。"青岛市卫生监督执法局执法人员告诉记者，不论是不听劝阻还是经营者不劝阻，都需要执法人员现场发现违规行为才能依据规定进行警告或处罚，然而事实上，由于吸烟行为持续时间短暂，往往执法人员接到举报后还未到现场，烟民们就已经溜之大吉，有的甚至等执法人员走后再次吸烟，根本无法做到抓现行，取证难已经成为执法人员最头疼的事。

至于未按规定设置控烟设施的单位和经营场所，依据控烟规定第一次发现先警告限期整改，再不整改的才会处罚，监督执行起来相对容易。有不少市民担心，新控烟条例虽然职责明确、惩罚严格，但具体执法难最终会"雷声大雨点小".

"要想把控烟进行到底，很重要的一点是坚持有法必依。"青岛市人大代表杨冰说，出台专门的控烟法规，为后续的监管提供了法律支持，但如何把法规执行到位、有法必依，是更为重要的一个步骤。

分头管理难奏效

根据青岛市疾控中心的调查，岛城15岁以上城乡居民约有200万人吸烟，而且多是三四十岁的青壮年；在职业分布中，工人、农民、专业技术人员和公务员存在较高的比例。面对如此庞大的吸烟人群，控烟确实不是一件容易的事。

在新的控烟条例出台之前，负责禁烟工作的政府部门只有卫生监督局，执法力量单薄与执法覆盖范围广泛形成鲜明对比，很容易出现监管盲区。如今，根据新的规定，工商、食药、公安、文化、教育、人社、民政等12个部门共同参与进来，使得控烟执法力量得到极大扩充，同时分工明确的监管体系减少了监管盲区的存在。

近日，有市民拨打了12个部门公开的举报电话，却有一半并未打通，一些人担心对于如此分散的执法主体，到底能否实现监管有效。毕竟，在与青岛情况相同的广州，控烟管理部门也多达15个，《广州市控烟条例》发布一年多至今，发现管理主体太多的直接负面作用就是：谁都管、谁都不管。

"除了加大宣传帮助百姓提高控烟意识，当下最有效的就是在监管力量有限的条件下，加强监管力度和强度，同时需要各个部门协同作战。"青岛市控烟办有关负责人表示，下一步将重点加强控烟执法检查，包括公共场所经营者或管理者有否建立控烟管理制度，一些公共场所有否按要求划分吸烟区和设置吸烟室，是否建立禁止吸烟劝导员，有否主动进行劝阻吸烟等。

考虑到监管力量不足的问题，青岛市还计划组织市民志愿者进行控烟常识培训，成立控烟监督员队伍，对商场、酒店、网吧、医院、银行、证券公司等新规规定的"禁烟区"进行暗访，通过手机等一些设备进行拍照取证。