山东以“沂南模式”样本 激活全域化乡村旅游活力

原标题：山东发展乡村旅游业的“沂南样本”

怎么样才能在不强迁、不上楼的情况下，“润物细无声”地改变农村的生产方式和生活方式？日前记者前往山东省沂南县探访，感觉眼前一亮，一个在人们印象中贫穷落后的革命老区，既保持着传统的村落形态和精神文脉，又融合进崭新的时代风貌和生活理念，而带来这一改变的，就是大力发展乡村旅游。

沂南县地处沂蒙山区腹地，是一个资源状况一般的传统农业县。从2007年开始，这个县大力发展旅游产业，经过5年多的不懈努力，实现了旅游业从小到大的跨越式发展，走出了一条依托旅游业带动县域经济发展的新路子。

政府主导：“沂南模式”最关键的成功经验

竹泉村，智圣汤泉，红石寨，马泉创意农业休闲园……行走在沂南大地上，一个个在典型传统乡村“无中生有”建立起来的旅游景点，让记者看到了沂南的眼光、魄力和胆识。城市在雷同化，乡村在格式化，而沂南在发展中保持了难能可贵的个性。

谈到沂南县发展乡村旅游的模式，陪同记者的沂南县委常委、宣传部部长张繁咏说出了十六个字：政府主导，文旅融合，统筹城乡，全域发展。记者也切实感受到“政府主导”的巨大作用，它在全县营造出一种浓厚的旅游发展氛围。

山东省旅游局局长于冲说，早在决策伊始，沂南县就把旅游业定位在“县域经济社会发展的引领产业”的高度，确立了“培育文化旅游名县”的发展目标和“历史人文、自然生态、红色文化”三位一体的文化旅游发展框架，按照“繁荣大文化、发展大旅游，激发跨越发展活力”的工作思路，全面部署，综合协调。从规划入手，解决发展的科学性，持续性；从品牌建设入手，提升地域形象力和凝聚力，构筑发展主体和竞争主体；从产业要素入手，夯实产业实力和核心竞争力；从文旅融合入手，彰显文化的社会价值和经济价值；从城乡统筹入手，解决旅游产业效益最大化和空间发展全域化。

正因为如此，沂南旅游近年来取得了令人瞩目的发展成绩：年均增幅达76.78%，旅游综合收入相当于全县GDP24.7%，占地方财政收入2.25%，旅游业成为全县的支柱产业之一。

在调研中记者发现，沂南县“政府主导”的表现之一，就是坚持规划先行，一届一届领导带领群众按照规划坚韧不拔干下去，沂南县的乡村旅游才能“破茧成蚕”，独领风骚。县委、县政府聘请来水平高、实力强的旅游规划机构，充分尊重和听取他们的意见，把沂南1706平方公里作为一个大景区进行空间布局，根据历史文化传统的根基和现实状况，统筹考虑，确定以休闲度假和文化体验为突破口，打造乡村旅游产品。于是，竹泉村、沂蒙红色影视基地、红石寨旅游区和桃花洞旅游区，规划一个成功一个。

沂南县铜井镇已经出现乡村旅游景点集群，成功创建全国特色景观旅游名镇。镇党委书记陈金沂告诉记者，近期，面对着乡村旅游发展的热潮，沂南县编制了《铜井镇乡村旅游发展规划》，以乡村旅游市场需求为导向，统筹、整合丰富的乡村自然与人文旅游资源，完善乡村旅游产品体系，规范乡村旅游服务体系，形成“一心二带六大组团”的规划格局。这个规划已于3月1日通过了省旅游局组织的专家评审。

蒙山彩蒙景区管委会党委书记、县旅游局局长黄树田说起这样一件事，在全省乡村旅游工作电视会议上，副省长季缃绮表扬沂南，为旅游企业融资进行了1亿多元的担保，还对重点旅游项目的县级土地收入进行返还。其实，沂南县对旅游业的扶持还远不止此，县里从财政、税收、用地、奖励、招商、人才培养等方面，对旅游业给予最大限度的支持，努力营造旅游业发展的良好政策环境。自2009年以来全县已累计投入5亿元用于旅游规划编制、人才培训、旅游资源开发与保护、旅游基础设施配套等。县政府连续三年出台《沂南县旅游奖励政策》，对旅行社组团和旅游企业广告宣传实行奖励。对重点旅游项目实行一事一议，抽调相关部门人员组成项目建设指挥部，从旅游项目的规划、审批、建设各个环节实行一条龙服务，保障旅游项目的顺利推进，调动了广大开发商投资旅游的积极性。

市场机制：激活全域化乡村旅游活力

石板路中间泉水淙淙，道路两边绿竹摇曳，在竹泉村，记者遇到山东龙腾竹泉旅游发展有限公司董事长韩建军，他被称为沂南旅游开发“第一个吃螃蟹的人”。

一口青岛话的韩建军祖籍沂南，虽然经商几十年积累了一定财富，他却念念不忘贫穷的故乡。2007年，竹泉村人均年收入不足3000元，是当地最穷的村子。因为旅游开发，6年过去，这里的人均年收入达到近万元，成为名副其实的富裕村。而韩建军的企业也获得了较好收益，投资用四五年时间已经收回。看着川流不息的游客，韩建军乐得合不拢嘴。因为在竹泉村开发获得了较好效果，他才相继开发了红石寨等新景点。

“当时，竹泉村保持了原有风貌，就是因为穷。没有人敢来投资，韩总在青岛已是一个成功的企业家，我劝他说，你现在的企业就像一个挑水的人，做旅游虽然回报时间长，但就像在铺设输水管道。”张繁咏这样对记者说。

竹泉村为沂南县的乡村旅游趟出了一条新路。目前，沂南形成了以县城和竹泉村为代表的县域旅游增长极核，对周边资源形成带动示范效应。尤其是竹泉村的开发联动效应，带动了周边地区的红石寨、香山湖、马泉创意产业园等景点的发展，形成了“核心——边缘”的集聚特征。

黄树田说，沂南县全域化旅游的根本动力，在于市场机制的发挥，由政府主导向市场主导过渡。政府的作用主要是引导支持企业、团体和居民以不同方式，积极参与到旅游产业中。所有旅游产业涉及到的环节均按照市场机制，充分发挥经济人的主体作用，保持了旅游产业的活力。

企业参与解决了欠发达地区旅游开发“钱从哪里来”的问题。竹泉是沂南第一个完全市场化操作的最大旅游项目，在开发中最敏感问题莫过于涉及双方利益的村民搬迁。本着让利于民的原则，韩建军的公司在县级物价部门评估作价的基础上，以出资评估价的5%作为奖励基金。并且先建设安置房让村民搬入新居，再全面开发建设，对原来归村民所有的树木，也本着双方自愿的原则协商议价，由投资者一次性买断留在景区。这个搬迁补偿定价创沂南县搬迁补偿有史以来最高记录，一出台便得到了村民的一致拥护，搬迁得以顺利完成。

临沂市旅游局局长支富增说，竹泉旅游区的投资开发主体为民营企业，旅游区将来也要以企业形式存在，这就决定了市场主导的首要原则。乡村旅游开发、经营和管理都应以市场为指针，按照市场规律办事。在旅游区的开发过程中，县乡两级政府分别成立了旅游开发建设指挥部，选派专人靠上开展工作，积极协调处理利益关系，主动出台扶持政策，及时发现和解决了一系列制约因素和问题。

接手竹泉旅游区之后，龙腾竹泉旅游发展有限公司充分发挥市场在景点打造、运营开发、品牌营销等方面的竞争择优功能，创造了三个第一：沂南县第一个旅游龙头项目，全临沂市第一个科学规划整体开发的古村落，山东省第一个逍遥游示范点。它也以亲身实践回答了如何处理政府主导与市场配置的关系，如何协调公共设施建设与旅游招商引资的关系等一系列问题。

文旅融合：传统文脉上生出新的产业和精神载体

走进竹泉村，不时见到在自己老屋里编筐子、绣鞋垫、卖土特产的老乡，从他们的眼神里，记者感受到了一种满足、安详和宁静，这是一种文化带来的愉悦。

“沂南模式”还有一条重要经验，就是“文旅融合”，文化是灵魂，旅游是载体，靠文化提炼旅游品牌，靠旅游激活文化资源。在传承传统文化的同时，把文化打造成了新的产业和精神载体。

沂南县文广新局局长尹永宝说，有山有水有故事的地方才能吸引游客，沂南有深厚的历史文化积淀和自然资源优势，这里是智圣诸葛亮和沂蒙红嫂的故乡，保持着较好的原始生态，温泉资源丰富。

黄树田说，沂南文化具有“古、红、绿、泉”四大特色。“古”，即以诸葛亮为代表的汉文化，重点开发诸葛亮文化旅游区。“红”，重点发挥“沂蒙红嫂”这一名人效应，集中建设红嫂家乡旅游区暨沂蒙红色影视基地。“绿”即依托独特的自然生态资源，重点建设竹泉村和沂河沿岸生态农业观光走廊。“泉”即依托丰富的温泉资源，重点建设智圣汤泉旅游度假村。

在沂南，记者想到了中国乡村的改造模式，是推倒重建、另起炉灶，还是因地制宜，特色取胜？沂南给出了一个最佳答案。无论是农民集中搬迁上楼，还是配套建设产业链条，都很难解决一个问题，新时期农民的文化诉求如何解决？没有老屋古树炊烟，传统的乡村精神如何在当代体现？

沂南的乡村文化之根还在，但是又不是僵化凝固的，仍体现了时代精神。根据文化优势，沂南提炼出“智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地——智慧沂南”的地域形象品牌，打造“红色精神、绿色生态、温泉养生、汉风古韵、现代动漫”五大产品品牌。这些文化品牌已经成为沂南最鲜明的地域标识，沂南的外在形象逐渐丰满和壮大。

沂南县委书记刘淑秀说，文旅融合，就是把文化变现，要提升文化场景化、体验化、教育化，实现文化资源的多元化。常山庄村从一个简单的影视拍摄地，到红色文化的展示地，再到一个红色文化教育基地，再到旅游目的地，就是把文化场景转化为现实的产业空间，把一个只具有单一功能的文化资源转化为多功能的产业实体。另外，还要通过旅游来承载和体现文化，实现文化资源的经济价值，构建新兴产业发展链条，这是文旅融合发展的首要途径。在竹泉村，通过旅游开发，绿竹清泉的生态文化价值、古村民俗的历史文化积淀通过旅游的载体作用得以最大程度的实现。智圣汤泉以“沐智圣汤泉，品诸葛文化”为定位，成为以主题文化为特色的第四代温泉的代表之作。

乡村旅游不仅催生出新的产业形态，还改变了农村群众的生活方式，改变了他们的精神面貌。沂南依托旅游的发展，“统筹城乡”，实现了城乡经济一元化、促进了城乡经济文化互补、推动“农民就地就业、农业就地转型、农产就地增值、农村就地致富”等四个就地化。

竹泉风景区的建立，给村民提供了商机，他们发挥专长，围绕“古村”做旅游生意。在一家有着百年历史的老屋里面，一个名叫高寿会的老者在编竹筐，69岁的他告诉记者，2009年旧村改造时他们一家搬出老村搬进新村，景区建好后，他白天又能回到老屋里表演传统的编筐手艺。表演加上卖筐，老人一个月能收入1200元左右，这是他之前全年收入的4到5倍。更多的村民在景区内承包了饭店、旅馆、咖啡屋，有的在景区内销售特色旅游产品，他们充分尝到了旅游业的甜头。

今年“五一”期间，山东省省长郭树清在竹泉村调研，并走访了3户村民，亲身感受了农村、农民在发展乡村旅游中发生的巨大变化，对老百姓依靠旅游实现就业、增加收入给予高度评价。

生产方式的转变带来了思想的转变，思想的转变又激发了生活方式的提升。如今，旅游区的村民讲卫生了，不随地吐痰了，言谈举止也彬彬有礼起来，连老人也开始学外语，用电脑……随着张繁咏和黄树田的讲述，记者眼前仿佛出现了一幅“新世外桃源图”。（新华网山东频道9月3日电）