山东乡村旅游业“沂南样本” 政府主导最关键

原标题：山东发展乡村旅游业的“沂南样本”

怎么样才能在不强迁、不上楼的情况下，“润物细无声”地改变农村的生产方式和生活方式？日前记者前往山东省沂南县探访，感觉眼前一亮，一个在人们印象中贫穷落后的革命老区，既保持着传统的村落形态和精神文脉，又融合进崭新的时代风貌和生活理念，而带来这一改变的，就是大力发展乡村旅游。

沂南县地处沂蒙山区腹地，是一个资源状况一般的传统农业县。从2007年开始，这个县大力发展旅游产业，经过5年多的不懈努力，实现了旅游业从小到大的跨越式发展，走出了一条依托旅游业带动县域经济发展的新路子。

政府主导：“沂南模式”最关键的成功经验

竹泉村，智圣汤泉，红石寨，马泉创意农业休闲园……行走在沂南大地上，一个个在典型传统乡村“无中生有”建立起来的旅游景点，让记者看到了沂南的眼光、魄力和胆识。城市在雷同化，乡村在格式化，而沂南在发展中保持了难能可贵的个性。

谈到沂南县发展乡村旅游的模式，陪同记者的沂南县委常委、宣传部部长张繁咏说出了十六个字：政府主导，文旅融合，统筹城乡，全域发展。记者也切实感受到“政府主导”的巨大作用，它在全县营造出一种浓厚的旅游发展氛围。

山东省旅游局局长于冲说，早在决策伊始，沂南县就把旅游业定位在“县域经济社会发展的引领产业”的高度，确立了“培育文化旅游名县”的发展目标和“历史人文、自然生态、红色文化”三位一体的文化旅游发展框架，按照“繁荣大文化、发展大旅游，激发跨越发展活力”的工作思路，全面部署，综合协调。从规划入手，解决发展的科学性，持续性；从品牌建设入手，提升地域形象力和凝聚力，构筑发展主体和竞争主体；从产业要素入手，夯实产业实力和核心竞争力；从文旅融合入手，彰显文化的社会价值和经济价值；从城乡统筹入手，解决旅游产业效益最大化和空间发展全域化。

正因为如此，沂南旅游近年来取得了令人瞩目的发展成绩：年均增幅达76.78%，旅游综合收入相当于全县GDP24.7%，占地方财政收入2.25%，旅游业成为全县的支柱产业之一。

在调研中记者发现，沂南县“政府主导”的表现之一，就是坚持规划先行，一届一届领导带领群众按照规划坚韧不拔干下去，沂南县的乡村旅游才能“破茧成蚕”，独领风骚。县委、县政府聘请来水平高、实力强的旅游规划机构，充分尊重和听取他们的意见，把沂南1706平方公里作为一个大景区进行空间布局，根据历史文化传统的根基和现实状况，统筹考虑，确定以休闲度假和文化体验为突破口，打造乡村旅游产品。于是，竹泉村、沂蒙红色影视基地、红石寨旅游区和桃花洞旅游区，规划一个成功一个。

沂南县铜井镇已经出现乡村旅游景点集群，成功创建全国特色景观旅游名镇。镇党委书记陈金沂告诉记者，近期，面对着乡村旅游发展的热潮，沂南县编制了《铜井镇乡村旅游发展规划》，以乡村旅游市场需求为导向，统筹、整合丰富的乡村自然与人文旅游资源，完善乡村旅游产品体系，规范乡村旅游服务体系，形成“一心二带六大组团”的规划格局。这个规划已于3月1日通过了省旅游局组织的专家评审。

蒙山彩蒙景区管委会党委书记、县旅游局局长黄树田说起这样一件事，在全省乡村旅游工作电视会议上，副省长季缃绮表扬沂南，为旅游企业融资进行了1亿多元的担保，还对重点旅游项目的县级土地收入进行返还。其实，沂南县对旅游业的扶持还远不止此，县里从财政、税收、用地、奖励、招商、人才培养等方面，对旅游业给予最大限度的支持，努力营造旅游业发展的良好政策环境。自2009年以来全县已累计投入5亿元用于旅游规划编制、人才培训、旅游资源开发与保护、旅游基础设施配套等。县政府连续三年出台《沂南县旅游奖励政策》，对旅行社组团和旅游企业广告宣传实行奖励。对重点旅游项目实行一事一议，抽调相关部门人员组成项目建设指挥部，从旅游项目的规划、审批、建设各个环节实行一条龙服务，保障旅游项目的顺利推进，调动了广大开发商投资旅游的积极性。

市场机制：激活全域化乡村旅游活力

石板路中间泉水淙淙，道路两边绿竹摇曳，在竹泉村，记者遇到山东龙腾竹泉旅游发展有限公司董事长韩建军，他被称为沂南旅游开发“第一个吃螃蟹的人”。

一口青岛话的韩建军祖籍沂南，虽然经商几十年积累了一定财富，他却念念不忘贫穷的故乡。2007年，竹泉村人均年收入不足3000元，是当地最穷的村子。因为旅游开发，6年过去，这里的人均年收入达到近万元，成为名副其实的富裕村。而韩建军的企业也获得了较好收益，投资用四五年时间已经收回。看着川流不息的游客，韩建军乐得合不拢嘴。因为在竹泉村开发获得了较好效果，他才相继开发了红石寨等新景点。

“当时，竹泉村保持了原有风貌，就是因为穷。没有人敢来投资，韩总在青岛已是一个成功的企业家，我劝他说，你现在的企业就像一个挑水的人，做旅游虽然回报时间长，但就像在铺设输水管道。”张繁咏这样对记者说。

竹泉村为沂南县的乡村旅游趟出了一条新路。目前，沂南形成了以县城和竹泉村为代表的县域旅游增长极核，对周边资源形成带动示范效应。尤其是竹泉村的开发联动效应，带动了周边地区的红石寨、香山湖、马泉创意产业园等景点的发展，形成了“核心——边缘”的集聚特征。

黄树田说，沂南县全域化旅游的根本动力，在于市场机制的发挥，由政府主导向市场主导过渡。政府的作用主要是引导支持企业、团体和居民以不同方式，积极参与到旅游产业中。所有旅游产业涉及到的环节均按照市场机制，充分发挥经济人的主体作用，保持了旅游产业的活力。