山东等多省地炼遭"配额困境":原油进口权央企独占

谁来监察高管？

“领导向我们传达了目前的要求——不造谣，不传谣。”一位中石油北方地区油田员工向《中国经营报》记者表示。

记者接触的多位石油领域资深人士，都对中石油高管落马一事，发言谨慎。中石油目前是中国最大的石油公司，2012年实现归属于本公司股东的净利润1153.26亿元，其员工总人数超过160万。

而其监察部门也是央企中人数最多的监察部门之一。记者了解到，目前中石油监察部门由20多人组成，分为5个处室。

即便如此，中石油在监察方面依旧显得力不从心，“我们经常收到各种举报信，有时是几个案件在同时调查。仅仅靠我们20多人是根本不够的，还要从下属分公司调来人员协助调查。”纪检部门的人士表示，“我们采取的是一种综合的调查方式。”

“如果事情已经过去很长时间，当时在岗的人员已经调动，那么财务数据也很难查找。”中石油监察部门人士向记者透露他们的工作方式。

“中石油高层对反腐和纪检工作一直很关注，2010年，总部向我们部门拨款力度很大，购进了大量的技术设备。”上述人士表示，“我们这个部门也是由一把手直接管理，我们的要求是，对腐败案件一查到底。”这种监管模式，能做到多少程度的有效监管，还是一个未知数。

一位行业内人士向记者表示：“目前常态的反腐监察，只是对个别人、个别事件的监察，实际上，可以看出，腐败最严重的是职权部门的高层。”

该人士甚至直接指出：“单位的审计部门会去审计自己的领导吗？中石油在每个下属公司都建立了纪检、监察、审计部门，但是，这种监察只对下，不对上。企业的审计权力和利益权力都掌握在同一人手中，监管实际上是缺失的。”

而在企业内部，常年举报油田一把手，成为了一些人的日常工作，“企业一把手现在是又要搞经营，又要维稳。”一位接近国资委的人士表示。

中石油监察部门表示，目前主要信息来源便是举报，然而这种举报数量相对于中石油自身的调查能力很明显是不对称的。

每个环节都会有徇私的空间

中石油有自己的项目招标网站，但是真正实现项目招标透明化非常困难。

“比如，一个项目需要设计一段管道，其中就有很多门道。”一位曾经参与石油石化系统项目招标的人士向记者透露，“可以要求设计人员，把管道和接口设计得很奇特，只有某一家企业或者两家企业能够做到，这样竞争对手会自动被排除。”

相反，“把管道设计得很普通，帮助不符合标准的企业参与生产，也是在帮助竞标企业。”上述人士表示。

“只要是有巨额利益的，每一个环节，就都会有徇私的空间。”一位石油大学的老师向记者表示，他担任顾问的公司也一直在参与一些投标，“我也告诉学生，现在中石油的高管虽然被调查，但是整个体系还是根深蒂固的，不会产生任何方式方法上的动摇。”

从源头开始，中石油的纪检部门就需要与腐败进行斗争。

在油田开发上，中石油正在与民企进行一些合作，“有石油系统的人脉关系，这是最基本的敲门砖，这样可以送礼，能说的上话。”来自民企的石油勘探部门工程师隋经理表示。

“我们曾经和这些获得到仓储资格的企业进行过交流，得知这些企业在获得资格后却几乎一滴油也没有存，大部分仓库是空着的。”朱春凯说。

2010年6家民企获得储油资格后的2011年，我国民营石油企业仓储能力就增加到了3000万吨，码头吞吐量在2500万吨。但全国工商联石油业商会会长赵友山此前接受采访时表示，这些仓库由于没有原油进口的配额，大部分处于空置状态。