山东省发改委：中西部突破落子“一圈一带”

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原标题：中西部突破落子"一圈一带"

山东中西部迎来了新一轮跨越发展的重大机遇。

《省会城市群经济圈发展规划》和《西部经济隆起带发展规划》是山东实施区域发展总体战略，促进区域协调发展作出的重大部署，在省内外引起广泛关注。在两大规划发布前夕，本报记者邀请省发改委主任张务锋就两大规划的背景、主要内容及规划要点等进行解读。

形成系统完整发展格局

"'一圈一带'发展规划的实施，标志着经济文化强省建设正向纵深推进，也标志着全省形成了系统完整的'两区一圈一带'发展格局。"张务锋说。

近年来，中西部逐渐呈现出发展速度高于全省平均水平的新态势。随着区域一体化的广度和深度不断拓展，国际先进技术、资本和产业加速转移，国家稳增长、调结构、促改革、惠民生政策全面实施，全省区域战略契合、优惠政策叠加，迎来了科学发展、乘势而上的重大机遇。

同时也要看到，我省中西部地区发展还不平衡，整体实力与竞争力有待提高，资源环境约束趋紧，民生保障亟需加强，转型升级任务繁重，特别是邻省周边地区发展势头很猛，由此面对严峻的挑战和考验。要实现富民强省的整体跨越，迫切需要中西部地区加快突破。

"推动中西部地区加快发展，必须把现有能力和潜在能力充分挖掘并综合调动起来，把市场潜力和资源优势尽快转化为产业优势、经济优势和发展优势。"张务锋认为，省会城市群经济圈具有明显的区位优势和广阔的市场优势，更具有省会城市济南的辐射带动优势和周边城市的融合发展优势，是典型的核心带动、圈层推进、效应扩散的城市群发展模式。西部经济隆起带自然资源和文化资源丰富，产业体系相对完备，与周边地区相比具备一定优势。特别是后发优势突显，跨越发展态势强劲。优势就是基础和条件，差距就是潜力和动力。通过实施规划，进一步放大优势、释放潜能，"一圈一带"定能成为全省经济发展的新引擎。

一体发展做大做强

"加快中西部发展，必须统筹考虑生产力布局和资源配置，突出区域发展特色。"张务锋说。

西部经济隆起带建设，主要着眼于促进城乡融合、产城融合、经济文化融合，打造一批各具特色的发展高地西部经济隆起带。《规划》提出，"建设四大发展高地、构筑三条发展主轴，推进园区发展壮大"的布局思路。西部经济隆起带，提出建设四大发展高地，而不是一个高地。张务锋解释，这是因为西部各市各有特色，要充分发挥各市县特色优势，建成由若干高地引领带动、整体隆起的连绵起伏的经济隆起带，突出差异性。

张务锋认为，省会城市群经济圈发展，关键在于增强核心城市的龙头带动作用。省会济南要壮大服务经济，引领发展高端产业、高端技术和高端产品；完善城市综合功能，加快建设具有较强国内竞争力和国际影响力的区域性经济中心、现代化省会城市，建成文明、舒适、便利、绿色、宜居的特大型城市。圈内其他各市要加强对接融合，把经济纽带、市场联系、要素流动放在区域合作发展的首位；深入实施发展规划、基础设施、要素市场、生态建设、公共服务"五个一体化",推动资源在更大范围内优化配置，实现高度融合协调发展。

科学发展加快隆起

西部经济隆起带建设，目标是让西部地区成为山东经济发展新引擎。围绕西部经济隆起带建设的重点领域，《规划》提出了产业升级、基础设施、重大项目、科技创新、人力资源五个着力点。

着力促进三次产业高度融合、转型发展，延伸产业链、价值链和财税链，做强现代农业；做优新型工业，发展壮大能源、化工、有色金属深加工、农副产品加工"四大产业基地"和装备、医药、新材料"三大产业集群".

着力加强基础设施，加快建设济宁至鱼台、岚山至菏泽跨微山湖高速公路，山西中南部铁路通道、济南至石家庄高铁客专；完善提升济宁港，加快建设枣庄、泰安、菏泽港，规划建设德州、聊城港，建成京杭运河山东段"一干多支"高等级航运网络。

把增强自主创新能力作为战略基点，优先在西部布局一批工程实验室、技术研究中心等研发机构。积极推进山东大学菏泽校区、青岛理工大学临沂校区建设，构建现代职业教育体系。

围绕关键环节，《规划》强调了三个突破口。即以人的城镇化为核心，统筹推进中心城市、县城、小城镇和农村社区建设，在新型城镇化上实现突破；推进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，支持一批经济强镇、区域重镇、历史名镇加快发展，在县域经济发展上实现突破；更加注重发挥市场机制作用，全面深化经济体制改革，推动西部地区开放向优化结构、拓展深度、提高效益转变，在全面深化改革和扩大开放上实现突破。

放大政策效应增强动力活力

《规划》从九个方面提出了支持西部发展的政策措施：设立10亿元的西部经济隆起带发展专项资金，2013-2015年省级每年贴息安排10亿元地方政府债券额度；国家和省里确定安排的预算内投资建设项目，分别提高省配套或补助资金比例5-10个百分点；研究制定电费综合补贴政策；从今年起，支持符合条件的县建设一所规范化标准化的中等职业学校，每校补助800万元；省级每年对西部地区扶贫开发财政投入不低于全省总量的80%.

加快"一圈一带"建设，应当正确处理政策优惠扶持与增强内生动力的关系， 以思想大解放推动区域大发展。充分发挥政府引导和市场主导"两个作用",大力改善营商环境，激发各类市场主体的活力。省直有关部门按照省委、省政府的部署要求，统筹全省重大基础设施、生产力布局和生态环境建设；区域内相关市县应善借外力，释放潜力，做强县域经济，壮大镇域经济，提升园区经济，激活民营经济，加快形成"一圈一带"发展的强大合力和持续后劲。

建设美丽富饶中西部

"落实好省委、省政府描绘的区域发展美好蓝图，省发改委责无旁贷。"张务锋表示。他介绍，省发改委正研究制定重点任务推进落实建议方案，组织编制和修订完善重点领域专项规划。加强与省直相关部门和各市县的密切协作，不断增强落实区域发展战略的能力。会同有关部门，调度梳理并加快推进《规划》确定的重点项目建设，研究制定重要政策实施细则。同时，加大多元化投融资和重大项目支持。安排用好中央和省预算内资金、区域发展专项资金等政府财政资金，充分发挥政府资金"四两拨千斤"的作用，引导带动社会资本加大投入。加快"一圈一带"投资基金的设立，积极开展多种形式的银企对接活动。组织实施一批大项目好项目，符合条件的优先纳入省级重点项目，协调落实好要素供应，确保早开工、速建成、快见效。

"把口袋里面的生产力全都掏出来，建设美丽富饶中西部。"张务锋用这句话结束了采访。