山东治霾攻坚战：产业优势未必妨碍大气治理

原标题：山东治霾攻坚战：2020年空气质量改善50%？

古人以“岱宗夫如何，齐鲁青未了”形容山东绵延的青翠苍绿，但今日的齐鲁大地已然成为全国污染最为严重的地区之一。

今年上半年，山东省17个主要城市共有78天（次）出现空气质量指数（AQI）超过300的严重污染，比去年同期增加50天。除了威海、烟台、青岛、日照四个污染扩散条件较好的沿海城市，其余城市能见度大于10km——符合该省独创的“蓝天白云，繁星闪烁”标准——的时间不足一半。垫底的德州和菏泽，分别只有39天和41天达标。

放眼全国，环保部从今年1月起公布的74个重点城市月度空气质量排名中，济南除了3月跌出倒数十名外，蝉联倒数第七。

“十年前山东的治理重点是水污染，目前水质已经恢复到1980年代水平。现在我们把重心转移到大气污染，也会拿出同样的魄力。”山东省环境保护宣传教育中心主任钟福生告诉本报记者。

魄力集中体现在山东省近日公布的大气污染防治规划当中。8年，9000亿投资，只为确保“到2020年山东空气质量比2010年改善50%左右”；控制煤炭消费总量、淘汰黄标车、严格限制或禁止新建污染项目等重磅手段，都将被用来为实现这一目标保驾护航。

但不少专家表示，如何改变对煤炭的高度依赖和如何在“调结构”的同时“稳增长”，都是横亘在这一目标前的难题。

9000亿解困雾霾重灾区？

济南、青岛、淄博、潍坊、日照等5市被选为核心控制区。

事实上，山东的污染物排放量常年排在全国前列。2012 年山东省二氧化硫与氮氧化物排放量分别为 174.9万吨和 173.9万吨，均居全国第一。按照环保部确定的基数，山东十大重点行业挥发性有机物（VOCs）排放量也居全国之首。

去年山东省PM10、二氧化硫、二氧化氮、PM2.5（折算）等主要污染物浓度分别超过《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准0.83倍、0.1倍、0.03倍和1.4倍。

大笔污染欠账迫使山东打出重拳。5月27日，山东省发布《山东省2013-2020年大气污染防治规划（征求意见稿）》，到6月30日前向社会广泛征集意见。7月17日，山东省政府正式批复该规划，山东省环保官员向记者表示，正式规划只做了一些细微调整，目前发布工作交由省政府进行，尚未对外公开。

据《规划》（征求意见稿）显示，以“2020年起公众能够享受到最基本的大气环境质量”为目标，倒推污染源最高允许排放浓度限值。目标分四个阶段逐步加严：2013~2015年，空气质量比2010年改善20％以上；2016~2017年，空气质量比2010年改善35％左右；2018~2020年，基本达到国家二级标准，空气质量比2010年改善50％左右；2020年最终取消高污染行业排污特权。

改善指标被分解到二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、工业烟粉尘和挥发性有机物几项主要污染物中。济南、青岛、淄博、潍坊、日照等5市被选为核心控制区，禁止新、改、扩建除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂，严格限制钢铁、水泥、石化、化工、有色等行业中的高污染项目；在其他城市建成区及市辖区范围禁止这些项目新建。

这一计划比其他许多向污染宣战的城市大胆不少。比如，北京力争到2015年主要污染物比2010年下降15%，到2020年比2010年下降30%。而天津则计划到2020年细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）浓度比2010年分别下降14.5%和25%。

山东省环保厅厅长张波在公开采访中表示，之所以将期限定在2020年，是因为山东要在这一时点全面建成小康社会。但即使污染砍一半，空气质量也只能达到国家二级标准的八成。

“实际上我们的努力目标是还要再积极一点，如果我们能改善60%，就能够完全实现国家的二级标准。”张波说。