山东地炼油品升级下的危机：升级经济账谁买单？

谁来买单？

对于柳程所在炼厂所投资的3亿元，是完全由企业自己承担的，况且油价有1/3是税费，到炼厂这个环节利润已经所剩无几，而目前炼厂还没有享受到相关的专项优惠政策。

关于升级成本由谁分摊的争议，早在今年2月6日举行的国务院常务会议中就有定调，即按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。

这个补偿原则被业内专家解读为，在油品升级后，所带来的成本由政府、企业以及消费者分别承担，政府对炼化企业补偿一部分升级成本。

但是中国环境科学研究院车用油品排放实验室主任岳欣认为，这个补偿原则并没有明确政府在补偿油品升级中所承担的责任。他对新金融记者说，“优质优价”意味着油品升级后很可能要涨价，而污染者的界定既可以是炼厂，也可以是消费者，并没有说明是政府补偿。

此前有专家估计，如果汽油从“国III”升级到“国IV”，每升油价将上涨0.3元-0.4元，一辆私家车年均跑两万公里，每百公里油耗8升，一年消费者多支出480-640元。

其实国内油品升级成本与国际水平相当，安讯思廖娜介绍称，2004年前后，欧美国家将汽油硫含量从350ppm降到30ppm所投入的平均成本是75美元/吨，即使按照当前的汇率，每吨增加的成本也要400元人民币。而国内油品每升级一个阶段炼厂需要增加的脱硫成本是300元/吨。

“不同的是，欧美国家以及日本会通过经济性措施对油品升级进行补偿。”廖娜告诉新金融记者，这些措施包括一系列税收及贷款优惠政策，比如对炼厂所投入的升级资金授予零利率贷款，再设定一些免税期限，这样会激励炼油企业生产更清洁的汽柴油。

高质量油品涨价是可以避免的，因为油品升级投入的成本分担有很多办法，比如投资政策、补贴政策、税收政策等。此前国家在提出加速油品升级时曾提出过，利用降低消费税等手段来对炼厂进行补贴。但从近几年石油消费税征收的政策走向来看，除“自2013年1月1日起，纳税人以原油或其他原料生产加工的在常温常压条件下呈液态状(沥青除外)的产品，将以石脑油(1元/升)或燃料油(0.8元/升)的税率征收消费税”之外，基本没有其他的改革动向。

与民营炼厂自主承担前期升级成本不同的是，“两桶油”并不需要完全内部消化，因为每年还可以获得很多国家补贴。有数据显示，2012年“两桶油”拿到总计122亿元的政府补助。以中石油为例，其年报显示，2012年中石油营业外收入总计为115.78亿元，其中政府补助为94.06亿元。

不过，中石油内部人士表示，国家给的补贴是综合补贴，这两年补的主要是天然气进口和油价倒挂时的炼油亏损部分，今年油品升级压力最大，同时也是国资委要求中石油减亏最严厉的一年，所以企业能不能在油品升级方面拿到补贴还很难说。

“从目前的成品油供应来看，国有炼厂市场份额约占80%，地方炼厂约占20%。目前国有炼厂在保障国III标准柴油供应方面不会出现问题。而对于地方炼厂而言，标准升级的确会带来不小的压力。”中石油经济技术研究院市场所副所长戴家权说。

路向何方

既没有财政的优惠政策，也没有天然的垄断优势，夹缝中生存的山东地炼迫于油品升级压力，不得不考虑另谋生路。

柳程所在的炼厂，早已考虑适时转型。他告诉新金融记者，公司主要向下游化工进一步延伸产业链，比如生产石脑油、烯烃和二甲苯。“目前石脑油每吨价格近7000元，丙烯和二甲苯每吨价格近万元，这些产品目前看来附加值还比较高，而且市场需求非常大。”

市场变化是公司最大的转型驱动力。从去年开始，有实力的山东地炼开始热衷于建立化工生产线，卓创秦文平表示，这种转型方式为“油头化尾，油化并举”，就是从传统的炼油为主向精细化工产业延伸，炼油、化工一起发展。

不过，柳程还有自己的担忧。目前国内石化产品市场是供小于求，但是大家都盲目跟进，未来是否产能过剩就很难说了。

在他看来，炼化行业已经接近“夕阳产业”，和煤炭的惨烈形势还不太一样，最起码煤炭是资源性行业，而单纯的炼化只是中间环节，民营炼厂的产业生态非常脆弱，而上游的石油资源也会最终枯竭，目前从天然气的取代情况，以及新能源的开发利用，就可以对比出炼化产业的没落。

对于山东小型的民营炼厂，告别成品油批发而直接面向终端也是一条出路。比如工矿和物流公司，他们对油品质量并不敏感，或者是为偏远地区的加油点供油。

和“两桶油”相比，山东地炼并不是完全没优势。廖娜认为，地炼拥有更强的灵活性，“利润好时可以开工大吉，利润不好就关门睡觉。”

她对新金融记者表示：“在批发油品领域，这些中小地炼（年产量在200万-500万吨之间）是没有钱赚的，整个供应格局是供大于求，批发市场绝对是充满恶战的市场。所以地炼没必要和‘两桶油’硬碰硬，而是要差异化竞争。”

“中国有自己的国情，很多欠发达地区需要低质低价的油品，来支持他们的GDP发展。”廖娜说。