济南历下装牢“安全锁”管好“钱袋子”

原标题：济南历下装牢“安全锁”管好“钱袋子”

财政资金用之得当，如水润无声，扶植正气，惠济民生，造福于民；管理失范，则如水泛滥，滋生贪腐，祸及官员，殃及百姓。

作为山东省省会城市济南的首善之区，济南市历下区的财政收入自2009年起就在全市稳居首位，2012年财政收入达到74.2亿元，在全省143个发展主体中列第4位，今年有望实现新的突破。财政盘子越来越大，如何管好用好财政资金，让其造福于民，是摆在纪检监察部门和财政部门面前的一个崭新课题。为此，历下区积极探索财政资金安全运行模式，充分运用现代科技手段，在全省乃至全国率先探索建立起专项资金动态监管系统，实现了财政监督从集中性、临时性的事后监督检查向事前审核预警、事中监控与事后专项监督检查相结合的全程监管方式转变，监督手段从单一的进点看账检查向信息化、科学化发展，提高了财政资金使用的安全性、规范性和有效性，也在财政资金和领导干部之间搭建起一面“隔离墙”，成为该区从源头上预防和治理腐败的重要举措。日前，财政部特派专员驻青岛办事处派人专程来济，对其做法进行专题调研并给予高度评价。

动态监管系统实现智能预警

10月17日，某预算单位财务人员登录历下区财政国库支付系统，远程填写打印财政授权支付凭证———

收款人名称：某餐饮有限公司；科目名称：工资福利支出；用途：公务费……“叮咚”，监管系统发出橙色预警信息。预警信息显示：支付凭证收款人名称信息中出现餐饮、酒店、旅游、度假村、饭店、宾馆等关键字，进行橙色预警。

橙色预警意味着其业务信息不规范，系统给予警告处理。橙色预警达到5次，系统将自动冻结账户；如果出现红色预警，则代表其业务信息超出了规定的范围，系统给予冻结处理，此时支付业务暂停，等待财政局相关业务科室处理。

这就是历下区国库支付中心开发的专项资金动态监管系统。该系统通过设置预警规则，对国库集中支付系统的每笔业务进行筛查、甄别和判断，监控每一笔资金支付的详细记录，发现违规问题，监控系统根据轻重缓急进行黄色、橙色、红色预警。“专项资金动态监管系统就像安装了一道杀毒软件，对专项资金的支付使用进行提前杀毒，一旦出现疑点业务，譬如预算单位疑点账户、大额提现、同户名转账、资金挪用等疑点，系统会自动报警并转入人工核查，对确属违规操作的及时止付，确保资金安全。”工作人员介绍道。

据了解，财政部门对财政资金特别是专项资金的监管目前大多停留在事后监督整改的管理模式，没有实现资金流出财政之前的控制和管理，这大大降低了财政监管力度，致使专项资金违规开支时有发生，增加了财政资金的运行风险。专项资金动态监管系统则通过定义不同的预警监管规则实现了对专项资金的事前预警、及时控制，

为财政专项资金安全运行装上了“千里眼”，实现了资金运行的规范性和安全性。

据悉，该系统从支付业务、银行账户、资金安全、处理效率四个方面进行了10项预警规则设置，其中，支付业务预警规则就包括大额支付、频繁支付、资金挪用、大额提现、频繁提现、收款信息预警等内容。

在实现“智能预警、事前止付”的同时，鉴于该系统对信息采集的全面规范，动态监管系统还可以锁定某一个对象，重点监管围绕该对象所发生的每一笔财政业务与资金执行状况，对预算单位的每一笔专项资金使用情况进行实时监测，及时发现和有效查处违规操作，真正实现无盲点实时动态监管。

开闸放水前，先要了解水流向何方，用于何处；一旦发现疑点，可暂停开闸。财政专项资金动态监管系统就像一道“电子闸门”，有效地预防了财政专项资金的滥用。目前，历下区已经对全区52个一级预算单位、13个街道办事处全面实行国库集中支付动态监控管理。今年1至9月份，该系统共监控支付信息14341笔，预警831笔，其中橙色预警724笔，红色预警107笔。

委派财务总监实现事中控制

高兴娥最近有点忙。她要在完成区财政局行财科副科长本职工作的同时，还要担负起区教育局财务总监的职责。

向预算单位委派财务总监，是历下区财政局加强财政监督的创新举措之一，旨在通过委派财务总监，加强对受派单位的预算管理、财务管理和国有资产监管，确保财政预算资金的合理使用和国有资产的安全完整。区教育局下属49所中小学校，其全部支出约占全区财政支出的23%，是支出最大的预算单位。作为财务总监，高兴娥要确保每笔支出合规合法，每一分钱都为民所用。

眼下，为了编制2014年的预算，她正逐一核对49所学校的学生数、教师数、车辆数等基础数据；根据专项资金项目率必须达到70%的要求，对报送的数百个资金项目进行逐一审核；查看各类助学金是否按照要求直接打到了学生的资助卡上……

像高兴娥一样，历下区财政局共有32名年轻的财务人员作为财务总监被委派到54个行政事业单位。他们通过列席派驻单位涉及资金运作的各类会议，审核按进度拨付和使用的项目资金；审核各类项目资金运作有关合同、协议条款、变更报告及派驻单位有关项目的资金账户情况；对各种必须开支的超标准资金提出意见等形式，实现对派驻单位的财务活动的全程监管。

千里之堤，容不得透水蚁穴。财务总监就像行走在资金大坝的巡坝人，严密防控着任何一个可能造成资金“管涌”的“蚁穴”，随时将它们消灭在萌芽状态。

联合监督检查实现事后监控

资金流到哪里，财政监督到哪里。

监督检查是财政管理的最后一道堤坝，是对财政资金运行的事后监控。监督检查主要围绕各单位在资金使用方面，是否严格按照预算的规定认真执行，有无挪用、浪费、侵占等行为，是否按照国家有关法律法规的规定进行财务核算，财务收支是否真实合法等展开。

历下区的财政监督检查具有明显的“历下特色”。他们坚持由区纪委牵头，建立起监察、财政、审计等部门联合的信息共享、运行协调、监督服务并重的监督机制。一方面，联合监督检查组实现多方密切配合，各司其职，使监督检查工作更具效力；另一方面，也避免了多头检查、重复检查，做到了资源共享、成果互用，提高了监督检查的效率。今年以来，该区以重点工程、民生工程等财政专项资金为着力点开展检查活动，共检查89个单位，涉及资金517项17.36亿元，提出整改意见148条。

亡羊补牢犹未晚也。财政监督检查工作不仅仅是查处财政违法违规行为，更重要的是要善于把握规律性，注重正本清源，向相关部门及被监督单位提出改进管理的意见和建议。近年来，历下区通过总结分析财政监督检查中发现的问题，提出合理化建议200余条，有力地促进了财政资金的安全规范运行。“财政是行政的经济基础，财政活动必须有一套严格的程序予以控制，才能保证财政资源的运用不偏离公众利益，否则必然产生浪费和腐败。”历下区委常委、区纪委书记王诚在接受记者采访时表示：“我们建立专项资金动态监管系统和财务总监委派制度，就是希望运用财政监督手段，努力消除分配和再分配中的‘暗箱操作’和‘灰色地带’，努力切断腐败的‘财源’。这是财政系统加强反腐倡廉能力建设的关键，也是我区加强党风廉政建设的重要基础工程。”他表示，历下区将进一步加大财政监督的成果利用和绩效评价作用，让财政资金真正做到取之于民、用之于民。