济南市加快建设区域性“五个中心” 借政策红利崛起

原标题：加快建设区域性“五个中心”

《省会城市群经济圈发展规划》（简称《规划》）公布后，省会济南将如何借助政策红利发挥省会优势奋而崛起、领一方之先？昨天上午召开的全市推进省会城市群经济圈建设工作会议，对《关于落实〈省会城市群经济圈发展规划〉的实施意见（试行）》（征求意见稿）进行了讨论。经过有关方面认真研究和修改完善后，实施意见将正式对外发布。

根据《实施意见（试行）》（征求意见稿），从总体上看，济南在落实《规划》中将努力加快建设具有较强国内竞争力和国际影响力的区域性经济文化中心、科技人才中心、金融商贸中心、旅游会展中心、总部经济聚集中心和现代化省会城市。

发展目标GDP

经济实力不断壮大，到2020年，全市生产总值达到1万亿元，年均增长9%左右，人均生产总值达到12万元产业结构加速优化，到2020年，现代服务业比重提高到60%城市功能显著提升，到2020年，市区总人口达到550万人，人口城镇化率达到72%左右创新能力更加突出，率先建成国家创新型城市和国家智慧城市生态环境加快改善，森林覆盖率达到35%以上，循环经济发展水平达到全省领先、国内先进人民生活殷实富裕，城乡居民收入与经济发展保持同步

关键词服务经济高地

推行经济圈旅游消费一卡通

《实施意见（试行）》（征求意见稿）提出，我市将打造总部经济聚集高地。鼓励国内外金融保险机构在济南设立总部或分支机构，积极吸引世界500强企业、跨国公司设立子公司或分支机构。

加快建设全国性信息服务中心。突出发展高端软件、服务外包、动漫游戏等产业，打造“中国软件名城”、“数字泉城”和世界知名服务外包基地。

加快建设全国性商贸物流中心。建立健全国际物流、区域物流、城市配送三个层次的大物流体系，争取列入全国电子商务示范城市。

加快建设区域性金融中心。加快山东省金融资产交易中心、金融数据中心、企业上市路演中心等平台建设，支持高新区争创全国代办股份转让系统试点，推进区域内代办股份转让系统支撑体系建设，加快引进齐鲁股权托管交易中心总部。探索发展社区类金融机构。

加快建设区域性文化旅游中心。办好第十届中国艺术节，培育一批年产值过100亿元的文化产业园区和大型文化产业集团。突出“天下泉城”品牌塑造和推广，抓好“天下第一泉”5A级景区运行，积极推进济阳黄河古镇、鹊山龙湖旅游开发、澄波湖综合开发等重点项目建设。创建国际旅游名城，打造区域性旅游目的地城市。壮大区域旅游联盟，建设省会城市群经济圈旅游集散中心，推行旅游消费一卡通，推进济南、泰安、莱芜旅游一体化，形成具有较高国内外知名度的“山泉”旅游基地。

关键词工业转型升级

推进东部老工业区搬迁改造

《实施意见（试行）》（征求意见稿）提出，我市将加快工业转型升级。支持天岳碳化硅衬底材料、华芯触控屏等优势高附加值产品抢占市场，打造全省乃至全国重要的战略性新兴产业示范基地。着力打造大LED、智能电网、轨道交通装备等重点产业链，突破关键环节，抢占产业链高端。积极推进东部老工业区搬迁改造，引导钢铁、石化等工业企业外迁发展。

强化发展载体建设。推动高新区、明水经济开发区做大做强，支持有条件的开发区争创国家级开发区。推动济南机场和航空口岸发展，积极发展临空经济，加快建设济南航空城。

培育壮大企业群体。支持重汽集团向千亿级企业迈进，加快培育一批主营业务收入过100亿元的龙头企业。推动高新区智能微电网、长清压力容器、济阳液压升降平台、平阴炭素等特色中小产业集群发展壮大。

关键词创新发展高地

深化与山东大学战略合作

《实施意见（试行）》（征求意见稿）提出，我市力争率先基本建成国家创新型城市。完善科技创新体系。深度整合企业、院所和高校科技创新资源，鼓励建立产业技术创新战略联盟。引导高校、科研院所面向我市优势产业开展关键技术和共性技术研究、应用基础研究和高技术应用研究。支持驻济高校加快发展，深化与山东大学的战略合作。

加强创新平台建设。推进国家信息通信国际创新园、国家综合性新药研发技术大平台、国家超级计算济南中心等重大源头创新平台建设。

优化科技创新环境。继续完善政府资源配置和公共服务向自主创新主体倾斜的配套政策。

加快人才强市建设。支持高校及科研院所科技人员、全日制在校生到高新区、大学科技园、特色产业园区创办科技创业企业。

推进体制机制创新。继续研究出台新的改革举措，努力建设营商环境国内领先的首善之区。做好44家市属国有困难企业帮扶解困和改革发展工作。

关键词项目建设

培育轻轨经济、邻水经济、临空经济

《实施意见（试行）》（征求意见稿）提出，我市将进一步健全项目推进机制。健全项目策划储备机制，围绕城市轨道交通沿线、小清河和湿地沿岸以及华山、兴隆、济南机场等重点片区规划建设，策划实施一批事关长远发展的重大项目，培育轻轨经济、邻水经济、临空经济。

拓宽项目融资渠道。完善鼓励民间投资的政策措施，推出一批民间投资能够参与建设、具有稳定经营收益的示范项目，激发投资活力，扩大民间投资规模。

破解土地要素制约。加大闲置土地清理和分类处置工作力度，加快工业用地二次开发，提高土地利用效率。积极向上争取建设用地指标，努力推动重大项目用地计划和占补平衡在经济圈范围内统筹。

另外，在努力提高开放型经济水平方面，抓好省级外贸转型升级示范基地、机电产品出口基地和科技出口创新基地建设。推进中日韩地方经济合作示范区试点，规划建设中日、中韩产业园，兴办中日、中韩合作创新产业园和中日韩经贸交流会展中心。争取扩大济南综合保税区政策覆盖范围，加快建设保税功能拓展区和配套产业区。

在提升现代都市农业发展水平方面，调整优化农业结构，积极发展乡村旅游。加快推进农业产业化，大力发展家庭农场，推进土地向种田能手、专业大户、农民合作社流转，鼓励创办产业协会、技术协会、营销协会等新型经济组织。

关键词省会发展空间

推动济阳、章丘撤县设区

《实施意见（试行）》（征求意见稿）提出，我市将进一步推进“一城三区”建设。加快老城区棚户区、城中村改造和工业企业外迁。坚持高起点规划、高水平建设，突出商务金融、商业会展、文化创意等高端服务功能，全力推进西部新城核心区、奥体文博、汉峪、华山历史文化公园等片区开发。

积极推进南部绿色发展。建立健全南部山区管理体制，深化小城镇改革试点，加快柳埠国际生态文化旅游镇建设。

实施积极“北跨”战略。推动鹊山龙湖、崔寨等重要节点建设尽快实现突破。完善跨河通道等基础设施，尽快开工建设长清黄河大桥项目，搞好泺口及济南城区段跨河设施规划策划。

调整优化市内行政区划。根据城市空间布局和发展需要，适时研究优化行政区划方案，积极争取省里支持加快推进。推动济阳、章丘撤县设区，扩大中心城市规模。

关键词省会交通水平

争取调整取消绕城高速收费区间

《实施意见（试行）》（征求意见稿）提出，我市将进一步提高市区交通快捷水平。尽快开工建设城市轨道交通，加快二环南路高架、顺河高架路南延、二环西路南延等市内快速通道建设，着力优化城市路网结构，构建立体化城市交通体系。积极争取调整取消绕城高速收费区间，增强市内交通快速通达能力。

完善综合交通体系。优化济南铁路枢纽，开展好城市轨道交通与城际铁路对接研究，协调推进经济圈城际铁路、济青高铁、石济客专、聊泰铁路、邯济—胶济铁路联络线等项目建设，构建客货分线、客内货外的铁路线网布局。加快建设济南至乐陵、济南至东营高速公路，协调推进济南至泰安、济南至聊城高等级公路。积极推动小清河复航。

加快调整优化能源结构。创建国家新能源示范城市。加强水利设施建设。积极推进国家水生态文明市创建，抓好泉域补给区高标准农田建设、锦绣川流域水土保持综合治理等重点工程。

突出城市特色。加快提升泉城特色标志区，搞好泉水景观设计与管理维护，按照修旧如旧的原则搞好古城区保护改造。维护商埠区历史风貌，保护典型街坊和特色建筑。加强城市规划管理，积极推进智能化城市管理，搞好济南西区智慧城市试点。

关键词新型城镇化

有序推动农业转移人口市民化

《实施意见（试行）》（征求意见稿）提出，我市将加快推进新型城镇化。健全城镇发展格局，积极推进章丘、平阴、济阳、商河四个次中心城市建设，完善基础设施和公共服务功能，加快建设功能完善、富有特色、繁荣宜居的省会卫星城市。

加快推进新农村建设，以城边村、园区周边村、经济强村为重点，加快实现农村社区建设全覆盖。完善城镇化发展机制。实行城乡统一的就业政策，建立健全城乡一体的劳动力市场和就业培训工作机制，鼓励和引导农民向城镇和非农产业有序转移。推进全省深化户籍管理制度改革试点，有序推动农业转移人口市民化。稳步推进农村集体资产产权制度改革，研究建立农村产权市场。

在大力发展县域经济方面，健全县域扶持政策体系。进一步下放审批权限，扩大县域自主权、决策权和经济管理权限。同时，强化与周边地区联动发展。围绕紧密产业协作区建设，加强与周边县区的对接融合。结合东部先进制造业协作区建设，加快完善基础设施和配套服务设施，推动历城区、高新区、章丘市加快发展电子信息、新能源、高端装备、生物制药等高端产业，提升产业层次。结合南部文化旅游协作区建设，加快提升南部山区生态旅游产业发展水平，加强与泰安、莱芜合作，共同打造区域性生态旅游目的地。结合北部产业转移承接协作区建设，积极推进跨河通道及重大基础设施建设，推动济阳、商河积极承接产业转移，提升经济实力。

关键词区域融合对接

加快实现经济圈异地就医联网结算

《实施意见（试行）》（征求意见稿）提出，我市将建立区域协作机制。强化规划引领，强化与周边城市衔接；加强产业协作，着力发展总部经济和研发设计、销售网络等价值链高端环节；加强合作交流，组织开展区域联合招商，研究建立“飞地招商”成本共担、收益共享机制和产业转移利益调节机制，推动建立以济南为中心、覆盖经济圈的科研与技术开发交易网络，鼓励引导各市相关产业组建产业联盟。

推进环境同治、生态共建。加强污染防治，全面推进重点行业除尘、脱硫、脱硝设施建设，加快淘汰“黄标车”，力争恢复小清河防洪排涝、供水、生态、航运、旅游等功能；加强生态建设，加强卧虎山水库、锦绣川水库等重要水功能区保护，继续实施城镇绿化提升等十大工程，积极开展黄河滩区治理与开发，搞好济西湿地、鹊山龙湖等保护与恢复；推进节能降耗，扩大新能源汽车等节能产品推广应用，全面推进节水型社会建设。

提升区域公共服务水平。完善公共就业服务体系，探索制定统一规范的劳动用工制度、职业资格认证制度和质量保证体系，加快建立统一的人力资源市场和人才服务体系，建立高层次人才信息资源共享机制。加强社会保障体系建设，逐步统一城乡居民养老保险经办管理、缴费、补助和待遇标准，加快实现省会城市群经济圈异地就医联网结算，推进社会保险省级统筹，推动社会保险关系互联互认和医疗、养老保险关系正常转移接续，探索建立社会保险参保信息共享机制。

另外，统筹区域科教文卫资源，推动组建省会城市群经济圈技术创新联盟，积极争取增加济南驻济高校本科生走读招生计划，推动优质中小学跨市发展。推动建立食品药品安全预警和稽查办案协作机制。

关键词济莱协作区

降低济莱间高速公路收费标准

《实施意见（试行）》（征求意见稿）提出，有关方面将率先突破济莱协作区建设。积极推动融合发展，近期将重点启动五项任务：

加强规划对接。在城镇化、主导产业布局、旅游等规划编制中，积极与莱芜进行衔接。

构建便捷交通网络。研究确定济南至莱芜城际铁路项目规划建设方案以及与城市轨道交通衔接方案。争取尽快减免或降低济南与莱芜之间高速公路收费标准，取消济南与莱芜省道通行费；完善济南至莱芜快速通道建设方案，将二环南路东延、二环东路南延、顺河高架南延等工程作为济南至莱芜快速通道建设的一部分。

推进通信同城化。推动济南与莱芜通讯并网升级，实现两市之间按市话收费，取消长途费、漫游费，投建统一信息网络平台。

统筹配置两市水资源。研究实施莱芜雪野水库向济南东部供水工程，为东部先进制造业协作区提供水资源保障。

推动产业融合发展。推动钢铁、汽车、旅游、物流等产业融合发展。明确两市产业分工，加强济南整车企业与莱芜汽车零部件生产企业的协作，支持两市合作发展新材料、电子信息、精细化工、通用航空等新兴产业。建设面向鲁中、鲁西地区的区域性生态旅游目的地。《实施意见（试行）》（征求意见稿）还提出，在健全《规划》实施保障机制方面，联合经济圈其他城市，建立区域市长联席会议制度，统筹推进《规划》实施，共商经济圈建设重大事项。建立经济圈特别是济南莱芜对口部门会商协调机制、省市职能部门对口衔接制度。建设省会城市群经济圈服务中心，主动为经济圈各市提供相关服务。