济宁创建环保模范城市 水环境和空气质量改善是关键

原标题：济宁“创模”：水环境、空气质量改善是关键

记者昨日了解到，我市日前发布《济宁市创建国家环境保护模范城市规划（征求意见稿）》，并召开创建国家环境保护模范城市规划编制汇报会。汇报会上，规划编制组组长、清华大学环境影响评价室副主任杨卫国详细介绍济宁“创模”的规划编制情况、“创模”的基础和压力，分析了我市“创模”指标的差距和“创模”难点、重点、亮点，以及下一步的任务要求。

济宁“创模”机遇和压力并存

据介绍，济宁市旅游资源、矿产资源丰富，全市地区生产总值（GDP）稳步增长，产业结构进一步优化，产业集群化发展格局初步形成。社会事业发展进入战略突破期，惠及全市人民的基本公共服务体系逐步建立，城乡居民收入不断提高，公民权利得到更多保障，社会生活向富裕小康迈进。在环境方面，我市正处于环境质量总体好转的历史拐点，环境质量特别是水环境质量改善趋势明显，一方面，明显改善的环境质量为“创模”提供了基础和可能，另一方面，国模的创建也会促进环境质量的进一步改善。

另一方面，我市也面临着总量减排压力大、生态环境质量改善压力大、环境安全防控形势严峻、环境保护基础工作依然薄弱的“创模”压力。“十二五”时期，我市在原有化学需氧量和二氧化硫两项指标基础上新增了氨氮和氮氧化物减排新指标，减排领域也由先前的工业和生活污染源扩展到农业源和机动车等新领域，增加了总量减排难度。工程减排空间和潜力大幅压缩，结构减排工作推动难度大，总量减排面临巨大压力；南四湖水质还不能全面达到III 类，即便是常规指标也不能稳定达到III类，洸府河、老运河有时出现劣Ⅴ类水质，城区空气主要污染物年平均浓度值达不到国家二级标准；重金属、持久性有机污染物、放射性物质、危险废物和危险化学品等长期积累的环境问题将集中显现，维护群众环境权益，防范重大环境污染事件、保障环境安全的任务更加艰巨；环境保护投资指数一直处于较低的水平，与创模的标准相比，差距仍然较大。

济宁“创模”目标细分三步走

“创模”规划征求意见稿要求，通过开展创建国家环保模范城市活动，我市力争用四年左右时间，即到2016年底各项指标达到国家环保模范城市标准，实现“社会文明进步、经济快速发展、生态良性循环、资源合理利用、环境质量良好、城市环境洁净、生活舒适便捷”的总体目标。

组织实施阶段（2013年2月-2016年12月），成立济宁市“创模”组织领导机构，编制“创模”规划，送环保部评审，通过评审后，由市政府批准实施；开展“创模”培训和宣传；制定实施方案和年度计划，分解落实指标和任务；组织完成重点工程建设、指标统计、档案整建等工作；2016年底，26项指标基本达到国家环境保护模范城市标准。

自查初审阶段（2017年1月-6月），“创模”办公室进行自查，完善指标统计和档案整建，完成“创模”工作报告和技术报告，申请山东省进行“创模”初审，争取省环保厅向环保部推荐进行技术评估。

评估验收阶段（2017年7月-12月），接受环保部技术评估组的评估，按照评估意见进行整改，申请环保部验收。同时，制定《济宁市创建国家环境保护模范城市持续改进计划》，建立长效机制，继续做好各项“创模”工作，定期汇报“创模”持续改进工作情况，接受环保部复查。

26项指标仍有9项需重点突破

据介绍，在26项“创模”指标中，我市有9项达标，8项接近，9项未达标需重点突破。其中9项达标指标包括：近三年城市市域内未发生重大、特大环境事件，制定环境突发时间应急预案并定期进行演练，前一年未有重大违反环保法律法规的案件；规模以上单位工业增加值能耗逐年下降；单位GDP用水量逐年下降；区域环境噪声平均值小于等于60dB（A）;交通干线噪声平均值小于等于70dB（A）；建成区绿化覆盖率大于等于35%；城市清洁能源使用率大于等于50%；建设项目依法执行环评、“三同时”，依法开展规划环境影响评价；中小学环境教育普及率大于等于85%，涉及基本条件、经济社会、环境质量、环境建设、环境管理等五大类，占总评价指标的34.6%。

8项接近指标包括：万元工业增加值主要工业污染物排放强度逐年下降；集中式饮用水水源地水质达标；城市生活污水集中处理率大于等于80%，缺水城市污水再生利用率大于等于20%；机动车环保定期检验率大于等于80%；生活垃圾无害化处理率大于等于85%；工业固体废物处置利用率大约等于90%；危险废物依法安全安置；环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度，国家重点环保项目落实率大于等于80%。

9项未达标需重点突破的指标为：按期完成国家和省下达的主要污染物重量控制任务；城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省前5名；近三年，每年城镇居民人均可支配收入达到1万元；近三年，每年环境保护投资植树大于等于1.7%；城区空气主要污染物年平均浓度值达到国家二级标准，且主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数占全年总天数的85%以上；市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出境水质达到要求；重点工业企业污染物排放稳定达标；环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化要求；工种对城市环境保护的满意率大于等于80%；城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求。

环境质量的改善和环保能力建设将是“创模”的考察重点，水环境和空气质量的改善将是我市“创模”的关键，在未来四年内，我市需要重点整改治理，争取早日达标，为“创模”奠定坚实基础。