济南“旅之友”收钱不认账 监管成空白

交1000元，成俱乐部终身VIP会员，享受港澳4天3晚游、海口三亚4日游等免费旅游路线。

交1000元得1000积分，成俱乐部A级会员;累计5000积分可参加日韩游;累计1-2万积分能参加世界各地旅游;累计12万积分甚至可参加南极游。

增加积分的办法就是发展会员，为俱乐部发展一个 A级会员，可以得到100积分;发展两个能得到300积分。

“明明说交1000元能终身免费旅游，为什么不认账了?”济南市民冯先生(化姓)向本报反映，自己交了钱成为“旅之友”国际俱乐部的VIP会员，对方却没有如诺给他终身免费旅游的待遇。经记者调查，该俱乐部没有营业执照，并采取发展会员可得人头费的方式进行经营。

25日下午，记者来到位于历下区东湖大厦1306室的“旅之友”国际俱乐部，屋内、屋外都没有悬挂任何证照。记者称想要加入俱乐部，一男一女两名工作人员通过口述、播放视频等方式介绍：只要交1000元，就可以成为俱乐部的终身VIP会员，享受港澳4天3晚游、海口三亚4日游等免费旅游路线，除路费自理外，景点交通费、门票、吃住全部免费，一个VIP会员还能免费带2个人;如果交2000元，可免费带5个人，跟团游还可享受旅行社“同行价”。“目前共开发了20多条免费旅游路线、40多个免费旅游景点，食宿标准是八菜一汤，住三星级及以上酒店。”“交1000元，就得到1000积分，可成为俱乐部的A级会员。累计5000积分就可参加日本韩国游，累计1-2万积分就能参加欧洲、中东等世界各地的旅游，累计12万积分甚至可以参加南极游。”一名曹姓女工作人员说，积分也可以按照1：1的比例提现，旅游一次能返还500积分，还有一个增加积分的办法就是发展会员，“你为俱乐部发展一个A级会员，可以得到100积分;发展两个能得到300积分。光靠旅游返还积分很有限，那些能去南极玩的，都是靠发展会员积累的积分。”

另一名工作人员打开了一个网页，显示一张类似二叉树的等级表，顶层是D级会员，下层依次是C级会员、B级会员等，旁边还标有小字“左侧：87”字样，工作人员指着87说，这是他“直推”(直接推荐)的会员数量。

记者询问交1000元是否有发票，工作人员又打开了网页，指着屏幕上一张有会员姓名首字母缩写和一些符号的图说：“没有发票，只有这种电子收据，也无法盖章。”记者进一步询问该俱乐部是否有营业执照时，曹姓女工作人员回答：“我们不需要有营业执照，这就是个大家一起玩的地方，你愿意玩你就参加，不愿意就拉倒。”

旅游组织众多 99%没合法身份

记者调查了解到，济南市场上旅游组织众多，绝大多数是民间自发成立的，还有一些户外运动俱乐部也兼具旅游性质。“在《旅游法》颁布前，‘旅游’的概念很模糊，现在基本确定为‘吃、住、行、游、购、娱’六要素具备两条就可认定为旅游。”济南市旅游局监察大队队长杨先生表示，但还有些活动不容易界定，如登山、徒步等。

或许正因为难以界定，众多俱乐部、团队等往往从事含旅游性质的活动组织，但业务却不归旅游部门指导。26日下午，记者从济南市民政局民办非企业登记管理处获知，在此登记的户外运动俱乐部只有一家，业务指导部门为济南市体育局，“业务归旅游部门指导的俱乐部或组织，目前一家也没有。”在市民政局社会团体登记处登记的旅游团体，也只有济南市旅游协会、济南市民俗旅游文化产业协会、济南市徒步运动协会3家。

“如今户外运动市

场很乱，这方面的俱乐部、组织99%没有合法身份。”山东省徒步旅游协会副会长兼秘书长“随哥”表示，一年就能冒出几十家这样的户外旅游组织，有的干一两天就不干了。这些组织、俱乐部往往很不规范，安全隐患很大。

市场上不仅充斥着大量未注册的旅游组织、俱乐部，还有众多只在网上发展、管理更为松散的旅游团队，通常由某个人或某几个人牵头，临时组织一些活动。记者加入了一个名为“驴行天下K5631”的QQ群，群内正组织泰山3日游的活动，称只要报名即可加入，并未询问加入人是否具备登山装备和登山经验。“我们就是把一群旅游爱好者凑一起玩儿，没想过成立正规的俱乐部，也没想管得那么严。”群主“天涯浪迹LK”说。

仅能“业务指导”监管属空白区

据了解，目前民间旅游组织一般实行“费用AA、责任AA、风险AA”的制度，一旦成员出现意外，只能自担后果。“想规避风险，唯一可行的就是买保险，且每次出行报名时都签一个合同或契约式的报名帖子，尽量减少风险。”“随哥”表示。

而这些组织没有明确的监管部门，甚至大多数组织得不到相关部门的业务指导。“我们只负责旅行社、导游、领队等旅游经营者的监管，不涉及民间旅游组织，对他们的旅游活动也没有业务指导职权。”杨先生说，民间旅游组织处于“监管盲区”。

济南市民政局民办非企业登记管理处工作人员表示，按照“谁登记、谁管理”规定，在民政部门注册登记的旅游组织可接受民政部门管理，“但只是宏观上的管理，比如登记、注销、年检等，我们不会负责其日常业务的监督管理。”至于未注册登记的旅游组织，无法进行管理。“如果旅游组织是我们协会的会员，发现有不规范的，我们可以指导劝说，但没有领导权和处罚权。不是会员的我们就管不到了。”山东省旅游行业协会专职副会长丁再献说，旅游市场上众多俱乐部、组织缺乏监管，协会正在加强这方面的整治，如积极与景区洽谈以规范部分驴友的逃票行为，加强对领队的培训，将零散的小俱乐部整合成较为正规、有严格章程和资质认定的大俱乐部，实施每次活动单独结算、账目公开等，并推广这种办法，“今年或将成立济南市徒步旅游协会，接受济南市旅游局的业务指导，规范济南民间旅游市场。” (本报记者)

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