格力等家电企业被曝骗国家补贴超9000万

C监管如何不沦为一句空话

据媒体报道，连财政部财科所副所长刘尚希都承认，“用财政补贴这种方式在实际操作中存在漏洞，很难完全避免‘骗补’行为”。这对政策实施的监管自然提出了更高的要求。然而，在每项家电刺激消费政策出台之时，商务部、发改委、财政部等牵头部门都会强调，严厉打击骗补行为，对发现问题的企业进行从严处罚。在相关政策管理办法中，也会明确列出监督检查章节。但由国家权威部门来公布审计结果，这还是第一次。同时，有律师向羊城晚报记者分析，384个项目存在问题，但仅有29起案件线索被移送司法机关，涉案人员也仅仅41人，显得过于“仁慈”。

据不愿具名的专家分析，虽然家电下乡、以旧换新、节能惠民都是国家出台针对家电市场的消费刺激政策，但牵头的部门并不相同，发放补贴的主体也有所区别，导致监管混乱。其中节能惠民政策由财政部牵头，补贴发放主体是中央财政；而家电下乡由财政部和商务部共同牵头，由地方政府负责80%的补贴款，其余由地方政府承担；而以旧换新则是由工信部牵头，补贴80%由中央划拨，其余由地方财政承担。当多个政策交叉实行时，其中牵涉的利益主体太多，管理难度也相应增加。

不过，种种迹象表明，国家开始对之前家电消费刺激政策遗留的问题进行集中清算。近期，一轮针对“家电下乡违规造假”的大清查在安徽、江西、湖南、浙江等多地展开。信息显示，安徽省财政厅自3月起，在安徽全省范围内开展家电下乡政策执行情况大检查，对于检查中发现的骗补行为进行严肃查处；湖南省多地自3月-5月，开展家电下乡违规造假清查，其中沅陵县纪委共查出违规资金300余万元，涉及家电下乡经销商50余家；4月底，江西省全面开启民生资金督查工作，重点检查2011年至2012年卫生专项资金、家电下乡补贴资金等民生资金的管理使用情况，群众反映强烈、案件线索清楚的可追溯至2011年以前……

分析人士表示：“近期密集展开的对家电下乡违规情况的调查有其特定的背景，随着补贴政策的结束，政策的补贴款到了集中发放的时候，这对捉襟见肘的地方财政带来了一定压力。”业内专家称，此次国家审计署首次公布节能补贴审计结果，具有很强的信号意义。就在此前的6月17日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强17日才刚刚在审计署考察并座谈时强调：“要进一步强化审计工作，用‘火眼金睛’看好国家钱财，确保公共资金节约、合理、有效使用，推进宏观调控政策落实和制度完善，为持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正提供有力保障。”该专家认为，一场审计风暴已经悄然开启，家电市场刺激政策之下滋生的更多“毒瘤”将暴露在阳光之下。

D政策初衷与结果的背离

尽管家电企业骗补问题的曝光让人触目惊心，但业内专家认为，相对于对骗补等问题的审计，更值得思考的是以政府“有形之手”刺激市场带来的种种弊端，比如家电行业已经显现出路径发展扭曲和整体竞争力下降的一面。

在中国，家电行业一向被认为是市场化程度最高、竞争最充分的行业，但在过去的六年，却也成为扶持政策最为密集的行业之一。难怪康佳集团多媒体事业部总经理林洪藩今年感叹：“这是家电行业六年来首次面对没有政策支持的市场。”

家电行业资深观察家刘荷清认为：“家电行业的补贴政策出台之所以这么密集，背景就是在2008年金融危机到来之时，国家出台的4万亿投资政策，目的就是拉动市场需求和产业转型升级。”而对于去年5月份莫名其妙出台的新一轮节能补贴政策，业内人士透露，不排除是部分企业公关的结果。

在多位行业专家看来，客观上家电刺激政策确实起到了拉动需求的作用，但也造成了家电企业对政策的过分依赖。2008年至2011年，中国家电行业保持了高速发展。但2012年经济寒冬再度来袭之时，家电行业却一下子从山尖跌倒谷底。这其中，作为白电行业龙头的美的是一个典型代表，2011年之前，美的连续多年保持50%以上的营收增速，并在2010年一举突破千亿营收大关。连美的相关人士也坦承受益于家电下乡等消费刺激政策。但从2011年下半年开始，政策的逐步退出和市场的不景气的双重压力下，美的空调、洗衣机的营收开始急剧下滑。广东志高也与之类似，受益于消费刺激政策，志高甚至一度冲进空调行业前三，但在来自于补贴的收入锐减至后，2011年志高成为空调企业上市公司中里唯一亏损的企业。同样是在政策的刺激下，各大家电企业大举扩张产能，随之而来的是去年上半年，空调行业、冰箱行业、洗衣机行业均出现大范围的高库存状况。

刘荷清表示：“政策实际上透支了市场，而且蒙蔽了企业的双眼，给企业造成了虚假繁荣的幻想。”而业内人士对刺激政策的普遍评价是，透支了本不应该透支的市场，也并未真正起到拉动产业升级的作用。刘荷清表示：“事实上，回过头来看，这几年中国家电行业‘大’是‘大’了，但还是不‘强’，与国外家电行业的差距不是缩小了，而是拉大了，在国际市场的开拓和核心技术的突破上可以说基本上停滞不前；在国内市场，许多本应该死掉的企业靠着政策咸鱼翻生，本应该市场集中度更高的家电行业也没有充分洗牌。”而这种观点，也得到了家电生产企业的普遍认同。

刘荷清认为，从政府来说，不应当再出台刺激政策；从企业来讲，也不需要新的刺激政策，政府的有形之手应当放开，家电行业回归市场化竞争才能真正强大。而随着节能补贴政策的结束，国家会不会出台新的刺激政策，家电行业会不会再次陷入从山巅到谷底的发展怪圈？对此，国家商务部新闻发言人沈丹阳近日公开表示“目前没有新的方案”，而家电企业这次的看法则高度一致，公开反对或表示不希望新的刺激政策的出台。

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