阿尔山探索生态旅游新路径

原标题：阿尔山探索生态旅游新路径

内蒙古兴安盟阿尔山市，是一座大兴安岭上的森林城市，草原、火山、矿泉、湿地、冰雪等密集分布，自然风光独特。阿尔山市曾先后获得国家火山温泉地质公园、国家森林公园、国家湿地公园、中国温泉之乡等称号。

2013年10月，阿尔山被国家旅游局与国务院扶贫办批准为国家旅游扶贫试验区。前不久，国家旅游局和国家环保部联合出台了2013年国家生态旅游示范区名单，全国39个景区入选，阿尔山市也在其中。

政策富集机遇叠加

政策的富集，正在惠及阿尔山，使阿尔山面临空前的发展机遇。

国务院扶贫办政策法规司巡视员刘福合在2013年底于北京召开的助推革命老区阿尔山建设国家生态旅游示范区专家推进会上说，近期，中央和国务院要联合下发一个文件，到2020年，全国要开展10大扶贫行动，也就是10项重点扶贫工作，其中有一项就是乡村旅游扶贫。

刘福合说，具体而言，这10项重点工作就是加强贫困地区旅游资源调查，围绕美丽乡村建设，依托贫困地区优势旅游资源，发挥旅游景区的辐射作用，带动农户脱贫致富，统筹考虑各地优势资源，在研究编制全国重点旅游区生态旅游发展规划时，对贫困地区的乡村旅游给予重点支持，结合交通基础设施建设、农村危房改造、生态搬迁、游牧民定居、特色景观、旅游村镇、历史文化名村名镇和传统村落及民居保护等项目建设，加大政策资金扶持力度，促进休闲农业与乡村的农业发展，到2020年扶持约6000个贫困村开展乡村旅游，带动农村劳动力就业。阿尔山市可以结合旅游发展的实际，用好用足这些政策。

国家旅游局规划财务司产业发展处处长潘肖澎说，国家旅游局与国家环保部联合将阿尔山命名为国家生态旅游示范区，意在着力加强阿尔山生态环境建设，着力完善阿尔山市生态旅游产业体系，着力强化生态环境教育功能。生态旅游是重要的替代产品，通过发展生态旅游保护青山绿水，可以使阿尔山成为宜游、宜业、宜居的生态家园，使游客、居民、动植物能够和谐共处。阿尔山通过大力发展生态旅游，可以把绿水青山和良好生态转化为具有震撼力的旅游产品。

抓住机会多方突破

国家发改委农经司副司长吴晓松10年前就去过阿尔山，他说，阿尔山近年来能够发生一些变化非常不容易，因为那里的交通太难。2004年吴晓松去阿尔山开会，许多代表是辗转采用了多种交通工具才到达的，当时大家一个共同的感觉就是路上太辛苦。

但是现在，这种状况已经有很大改变。阿尔山已经成为区位独特、交通便利的新兴城市，是东北经济区和东北亚经济圈腹地，是蒙东地区向北开放的桥头堡。阿尔山—松贝尔口岸是我国5个对蒙古国开放的国际口岸之一。设计年吞吐能力50万人次的阿尔山机场已经正式运营，相继开通国内多条航线。公路干线贯通南北，公路主干道为一级公路，城市与景区、景区与景区之间已经形成旅游环线，立体化交通网格初具规模。

阿尔山市副市长郭凌云介绍说，除了生态优势，阿尔山还是发展空间广阔的边贸口岸。阿尔山西邻蒙古国，从市区到边境仅40公里。2013年7月阿尔山—松贝尔口岸正式开关，这既是联合国开发计划署规划的阿尔山—蒙古国乔巴山铁路的中枢，又是第四条欧亚大陆桥的桥头堡。“生态立市、旅游兴市、口岸强市”是阿尔山确定的发展战略，2013年底，国家旅游局与外交部、公安部、海关总署协商同意阿尔山开通3条边境游线路。

她介绍说，近年来，阿尔山丰富完善了八大类特色产品，即最好的自驾车公园、最大的房车游基地、最长的森林小火车观光线、最好的火山空中观测站、最具养生理念的温泉保健场、最具错时经营条件的冰雪运动场、最有代表性的大兴安岭林区生产生活体验地和最具原生态的蒙古国草原边境游。同时努力建设六大中心，即国家休闲度假中心、国家火山科考中心、国家生态旅游中心、国际温泉疗养中心、国际冰雪运动中心、国际会议论坛中心。阿尔山的魅力和潜力正在一步步被挖掘出来。

创新发展特色取胜

国家环保部自然生态保护司生物安全处调研员王捷多年前也去过阿尔山，他说，去了以后印象非常深刻，这个地方的美非常奇特，全球这样美的地方不多。当时王捷一行考察了阿尔山，还深入腹地，那时阿尔山还有小火车，感觉特别好。但是很遗憾，后来小火车都被扒掉了。“听说小火车现在正在恢复，应该是可行的，因为路基并没有破坏，现在恢复相对容易。生态旅游的内涵很多，而且是能够赚钱的。阿尔山是个小地方，但是小地方未必不能出名。”他说。

吴晓松也认为阿尔山完全可以围绕“小而精”做文章。他说，阿尔山建设生态旅游示范区，其中包含着可持续发展的理念，因此生态要保护好，民生也要改善好，两者应该是相辅相成的。阿尔山应该如何定位、如何打造品牌，“边境小镇”是可行的选择之一。中国不缺少大城市。有特色的边境小镇应该是设施简单明快，具有鲜明特色。此外要引进龙头品牌和企业，这些企业有市场、有固定的客流，要营造让这些企业赚钱的环境，他们赚钱了，阿尔山本地人就业了。

国土资源部办公厅副巡视员夏俊虽然没有去过阿尔山，但是看了相关资料后觉得这样的地方发展生态旅游很重要，他认为，生态加上旅游、文化，才能真正成为示范，不要搞成房地产，那就走偏了，容易出问题。

潘肖澎说，“国家生态旅游示范区”的定位，是希望阿尔山市真正把旅游业作为支柱产业来培育。下一步，阿尔山应继续完善旅游基础设施，把城市的发展、旅游的需求紧密结合。因为未来旅游的发展不是单单依托于旅游设施，一定要和城市的整体发展协调一致。

此外她表示，国家旅游局支持阿尔山的项目建设，确保促成大企业、大项目落户阿尔山，从旅游产业发展的角度来看，目前阿尔山应该重点发展的包括旅游综合体、产品开发项目、自驾车林地建设等项目。国家旅游局将积极帮助协调有关部门解决阿尔山交通问题，因为交通问题可能仍是未来一段时间阿尔山要重点突破的瓶颈。