《旅游法》施行催生旅游业态势之变

景区无执法权文明呼唤约束

虽然在《旅游法》实施之前，媒体为其中对游客不文明行为所规定的处罚条款做了大量的宣传，但一个国庆黄金周下来，不少景区依然是“留言一片”。据报载，北京天坛公园回音壁墙上密密麻麻地刻满了人名、祝福及“到此一游”等字样，虽然这些不是新近的留痕，但是，如果没有铁围栏阻挡，情况依然会很糟。在大连北大桥景区，虽然在假期最后一天进行了粉刷，但各种笔体的“到此一游”宣言还是挥之难去；滨海路的木栈道上有清晰可见的大片涂鸦。“这些涂鸦都是假期里新增加的。”工作人员说。

在景区“遇到不文明的行为我们只能制止，没有处罚权。”邢先生说，无论是《旅游法》，还是《治安管理处罚法》，“都没有说谁来处罚，损毁到什么程度处罚多少。”

多个景区管理处表示，《旅游法》固然有震慑力，但未明确执法主体，不够细化，管理起来有难度。

记者从哈市几家旅行社了解到，为了适应旅游法要求，十一出行的团队旅行社都曾开会要求导游特别向游客强调不要乱涂乱画、乱扔垃圾。一名导游告诉记者，旅行社与游客签订的合同在注意事项中还新增了“不要乱涂乱画的提示”。“但这也只能起到提示和警醒作用，没有任何约束力。”我市一家景区的负责人于先生认为，《旅游法》不够细化，管理起来有难度。“更多的措施是一种预警。”

旅游专家刘思敏指出，旅游中不文明现象其实是在日常生活中不文明和自身素质在旅途中的表现，“这些行为可以通过现有的法规在日常生活就对人们中的不文明行为作出规范。”刘思敏认为，不文明行为差别很大，是法律强制手段，还是道德引导，应该对不文明现象进行梳理分类。像乱写乱刻破坏文物，“可以通过文物保护法来约束，但现有的文物法只对恶意破坏文物罪做出相关处罚，没有考虑到非主观恶意却也对文物造成损毁的情况，所以这种情况就应该完善文物法，而不必在《旅游法》中做出规定。”（李禹成 记者 张长虹）