《旅游法》施行催生旅游业态势之变

原标题：《旅游法》施行催生旅游态势之变 影响出游方式

“十一”黄金周旅游结束，从规范文明旅游到禁止强制购物，《旅游法》的实施为旅游市场带来新气象。通过多方了解记者发现，旅游景区、旅游企业冷热不均、苦乐不均，无论是否有《旅游法》，人们出游热情都持续高涨，与以往所不同的是，景区散客比例明显上升，购物店经营遭遇“寒流”，游客和导游协商购物难达成……旅游业态的变化正在悄然发生。

出游方式改变出游热情未减

《旅游法》实施，旅行社减少了游客购物和自费项目，直接体现在参团旅游的团费上涨，加之黄金周高速公路免费通行，因而对于部分游客来说，“弃团自游”成为这个长假出游的选择。

在我省，黄金周里明显表现出来旅游从“游览景点”层级向“休闲生活”层级转化。记者在哈尔滨一些景区发现，游客多是三五结伴随意游逛，少见“手挥旗帜，大声吆喝”的导游团队。

省调查总队统计数据表明，“十一”期间，黑龙江省国内游客中46.9%的出行目的为“休闲度假”，这也成为推动居民出行第一动因。省内游、家乡游、一日游等短途游火爆，“十一”期间《旅游法》正式实施，“零负团费”等违规获利活动全面叫停，各旅行社纷纷上调团费，居民长途游成本上升，部分游客将视线转移到费用较低的省内游上，在一定程度上也促进了短途游的增长。我省国内游客以本省居民为主，占69.2%，较2012年同期增长了0.4个百分点。据城调队统计，自驾游持续增长，我省35.7%的游客乘坐火车，27.5%的游客通过自驾出行，自驾已经取代客车，成为第二大游客出行交通方式。

“旅游法可能会一定程度上改变游客的出游方式，但不会抑制人们的出游热情。”业内人士这样总结说。

来自全国假日办的统计数据显示，黄金周前4天，全国纳入监测的120余个景区游客量直线上升，分别超过311万人次、547万人次、623万人次和608万人次。

《旅游法》使旅行社传统的包价游产品产生变化，新形势下旅行社应适时调整产品结构，相应增加自由行产品数量和比例，打造定制个性化旅游产品。

“免店”遭遇不适购物需要协商

记者在采访中了解到，“十一”期间，绝大多数正规旅行社都严格按照旅游法规定，安排了全程无购物、无自费项目的行程，但此举省事却不省心，部分游客明确提出的购物需求也会让旅行社纠结。

据黑龙江中国国际旅行社带队韩龙介绍，“十一”之前公司多次开会强调禁止进购物店，导游也都签订了保证书，对游客的购物需求一概拒绝。“但这几天不断有地接导游向公司反映，游客想买土特产，导游不愿因为带去购物而丢了工作，客人则抱怨出来一趟连东西都买不上。”

据了解，出境团游客的“怨声”更大。由于省去了购物店这个行程，出境游的行程安排松了很多，像去泰国、韩国、香港等地的游客原本就带着很强的购物欲望，或是想体验特色自费项目，但当地地接社按照组团社的行程安排已经不予安排。

在《旅游法》的制约下，今年“十一”黄金周许多专门向游客提供旅游纪念品购物的商店风光不再。一家开在前进路上的旅游商店老板告诉记者，之前他们和区内旅行社基本都有协议，按照游客购物金额20%的提成给导游回扣。往年国庆黄金周的收入就能超过平时两个月，可这几天一个旅游团都没来，他们的店很少有市民来散买，如此一来，店很快就要关门。

其实，受影响的不止购物店，还有导游，因为长期以来我国导游收入的大部分都来自游客购物提成。据了解，以往导游带团进店购物普遍能拿20%的提成。

“其实原先导游的收入分配有些畸形，靠拿回扣不仅使导游个人收入忽高忽低，也导致导游之间收入不均，这并不利于导游行业整体素质的提升。”旅行社负责人说。“按照这种标准，导游收入会减少40%左右，但和团费合理上涨一样，这也是在回归到正常、合理水平。”

《旅游法》在制定时也考虑到了这点，其中“加强对导游利益的保障”，规定“旅行社应当与其聘用的导游订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。”就是专门针对此的，目前国内的一些相关部门正在研究制定导游薪酬标准，将按照“基本工资＋导贴＋绩效工资”模式保障导游的合理收入。

关于旅游购物，《旅游法》第三十五条规定：“经双方协商一致或者旅游者要求的情况下可安排购物或自费项目”，但协商购物很难实行，旅行社普遍觉得不具备可操作性。