地产公司纷纷涉足旅游产业 主题公园或成主题地产

对策堵死漏洞中的“圈地运动”

通过主题公园、高尔夫公园、马场、射箭场、动漫产业园区等文化、旅游产业项目，享受优惠政策大面积“圈地卖楼”的行为，目前并不罕见。原本为了扶持高新产业、现代服务业的国家优惠政策却让一些开发商钻了空子。唯有进一步完善相关规定，才能堵死这些漏洞中的“圈地运动”。

近年来，政府已经觉察到大规模主题公园建设存在的问题。2011年由国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部三部委联合下发了《关于暂停新开工建设主题公元项目的通知》。《通知》要求自2011年8月5日起至国家规范发展主题公园的具体措施出台前，各地一律不得批准建设新的主题公园项目。同时，已经办理审批手续但尚未开工建设的项目，也不得开工建设。《通知》特别强调，限制建设和要求上报的为总占地面积在300亩以上或总投资在5亿元以上的主题公园项目。

于锦华认为：“整治大型主题公园建设，治标更要治本，要从制度上入手。首先明确主题公园的主管部门。主题公园属于休闲与旅游项目，应由旅游部门牵头整治。整治中应制定主题公园管理条例，明确其开发建设、经营管理的程序、规则、问责、主管行政部门的职责等问题。还应制定以下法律法规：高尔夫球场与主题公园建设不得占用耕地、公共绿地和风景名胜区，不得借项目开发圈地屯储、伺机牟取暴利，不得强拆、占用城乡居民住房用地，不得污染水源、破坏环境，不得借建主题公园名义开发房地产、高级公寓、度假别墅等。通过制度堵死漏洞。 ”

当然主题公园也并不都是房地产建设的陪衬，主题公园的问题不仅仅是多与少的问题。随着人们休闲与旅游需求的增长，主题公园将成为满足人民生活需要的业态。整治只是为了促进其发展，使主题公园步入规范、有序、理性发展的轨道。

2013年5月，为规范主题公园发展，国家发改委、国土资源部、环保部等12部委联合发布了《关于规范主题公园发展的若干意见》，对主题公园项目发展作出了规范。 《意见》明确了主题公园发展的总体要求，合理界定了其范围，根据占地规模、投资规模等因素，将主题公园划分为特大型、大型和中小型三个等级，并规定新建、扩建时应严格履行相应核准程序，从而明确了主题公园的选址条件和土地利用管理方式，并对主题公园的规划布局、建设运营监管及创新发展等方面都有了明确的规定，主题公园项目的界定更加有层次，更加细致。