山东发布2014年立法计划 计生案年内提审

齐鲁网济南4月10日讯（记者殷明姝）日前，山东省政府发布《关于山东省人民政府2014年立法工作计划》的通知。通知指出，年内将提请省人大常委会审议的重点立法项目9件，包括《山东省人口与计划生育条例修正案草案》、《山东省水土保持条例草案》等。

年内提请“养老”“二胎”等9件重点立法项目

齐鲁网记者了解到，在地方性法规草案中，年内将提请省人大常委会审议的重点立法项目9件，条件成熟时争取提请省人大常委会审议的立法项目33件，抓紧调查研究、起草的立法项目32件。

通知指出，为了提高人口素质，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，维护公民的合法权益，年内将提请审议山东省人口与计划生育条例修正案草案（省卫生计生委起草）；为了保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬尊老、敬老、养老、助老的传统美德，促进社会和谐发展，提请审议山东省老年人权益保障条例修订草案（省老龄办起草）；为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，促进生态文明建设，保障经济社会可持续发展，提请审议山东省水土保持条例草案（省水利厅起草）。

年内完成“保障住房”“消防安全”等14件重点立法项目

据了解，山东省政府年内将完成14件重点立法项目，涉及住房、安全生产、农产品质量、消防安全、土地调控、专利纠纷等多个方面。《山东省住房保障管理办法》《山东省安全生产行政责任制规定》《山东省高层建筑消防安全管理办法》等多个草案将出炉。

同时，为了加强土地调控和国有土地资产运营管理，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，将修订山东省国有土地储备办法（省国土资源厅起草）；为了有效地处理和调解专利纠纷，保护发明人和专利权人及其利害关系人的合法权益，鼓励自主创新，维护市场经济秩序，修订山东省专利纠纷处理办法（省科技厅起草）。为了加强邮政市场安全管理工作，促进邮政行业健康有序发展，制定山东省寄递市场安全管理办法（省邮政管理局起草）。

附通知全文》》

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山东省人民政府办公厅

关于印发山东省人民政府2014年

立法工作计划的通知

鲁政办发〔2014〕19号

各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《山东省人民政府2014年立法工作计划》已经省政府同意，现印发给你们，并就做好有关工作提出以下要求：

一、突出政府立法重点，为改革创新提供制度保障

要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及全省经济工作会议精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府中心工作，着力抓好全面深化改革、促进经济转型发展，创新社会治理、保障和改善民生，推进生态文明建设，建设法治政府和服务型政府等方面急需制定或者修订的地方性法规、省政府规章项目。要坚持立改废并举，及时清理不符合政府职能转变、行政审批制度改革、简政放权要求和过时的法规、规章，根据清理结果及时进行修改和废止，发挥立法在改革进程中的引领、推动和保障作用，为促进经济社会持续健康发展和社会和谐稳定，推动经济文化强省建设取得新进展提供更加有力的制度保障。

二、坚持科学立法、民主立法，进一步提高政府立法质量

要坚持科学立法，遵循并反映经济社会发展规律，着力解决我省经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾。要加强立法调研，全面掌握第一手材料，找准存在的突出问题，切实增强制度设计的针对性和可操作性。要体现中央和我省全面深化改革的要求，严格控制新设行政许可，简化行政审批，规范行政管理，注重发挥市场机制的决定性作用，更好发挥社会组织的作用，防止和避免固化、强化应当逐步改革的行政权力。要坚持民主立法，拓展公众有序参与立法的途径，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法权益得到充分体现。起草和审查地方性法规、省政府规章草案时，要采取座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。除依法需要保密的外，所有地方性法规、省政府规章草案都要通过山东政府法制网向社会公开征求意见；对其中与人民群众利益密切相关或者涉及改善民生、向社会提供公共服务、直接关系社会公共利益以及其他特别重要的地方性法规、省政府规章草案，还要通过全省范围内发行的报纸向社会公开征求意见，并以适当的方式反馈意见采纳情况。

三、完善立法工作机制，加强政府立法协调工作

起草和审查地方性法规、省政府规章草案要始终站在全局的高度，从维护全省整体利益和人民群众根本利益出发，避免和克服部门利益倾向。要加强省法制办在政府立法中的主导和协调作用，重要的立法项目由省法制办直接组织起草，并尝试开展委托第三方起草工作。起草地方性法规、省政府规章草案，涉及其他部门职责的，起草部门要由主要负责人签署后书面征求有关部门的意见，并主动与相关部门进行沟通协商。有关部门提出修改意见时，要经本部门主要负责人签署，并在收到草案征求意见稿之日起15日内返回起草部门；逾期不返回的，视为同意。起草部门要对有关部门提出的意见进行认真研究，充分采纳合理的意见；对有争议的意见，要与有关部门充分协商，力争达成共识；经反复协商仍不能达成一致意见的，要在报送草案送审稿时说明情况和理由。省法制办要加强立法协调，对经反复协调仍不能达成一致意见的，要提出倾向性意见，报请省政府决定。

四、严格执行立法工作计划，按要求完成起草任务

立法工作计划要求年内完成的重点立法项目，各起草部门要制定具体的工作方案，明确工作进度，落实工作责任，于立法工作计划规定的审议时间之前3个月完成起草并报送审查；不能按计划完成起草任务的，要向省政府作出书面说明。对条件成熟时争取提请审议的立法项目，起草部门要积极推动，适时提出；对抓紧调查研究、起草的立法项目，也要抓紧开展研究起草工作。起草部门要努力提高送审稿的质量，报送送审稿时，要附具详细的说明材料，重点说明立法的必要性，起草过程中的主要问题和协调情况，相关部门和社会公众的意见及其采纳情况等。对不符合要求、不成熟的送审稿，由省法制办退回起草部门重新研究。省法制办要不断完善立法审查工作机制，充分调动各方面积极性，形成工作合力；要加强督促指导，及时跟踪了解起草部门工作情况，保证立法工作计划的严格执行。根据经济社会发展的新形势、新情况，需要对立法项目进行调整的，有关部门要及时向省政府请示。

山东省人民政府办公厅

2014年3月31日

山东省人民政府2014年立法工作计划

根据党的十八大和十八届二中、三中全会以及全省经济工作会议精神，按照省委、省政府2014年工作总体部署和主要任务的要求，省政府2014年立法重点是：紧紧围绕省委、省政府2014年中心工作，着力抓好全面深化改革、促进经济转型发展，创新社会治理、保障和改善民生，推进生态文明建设，建设法治政府和服务型政府等方面需要制定或者修订的地方性法规、省政府规章项目。在完成重点立法项目的前提下，兼顾其他方面的立法项目，确保质量，使政府立法更好地服务于省委、省政府工作大局，为促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，推动经济文化强省建设取得新进展提供更加有力的制度保障。据此，对省政府2014年立法工作作如下安排：

地方性法规草案

一、年内提请省人大常委会审议的重点立法项目（9件）

（一）为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，促进生态文明建设，保障经济社会可持续发展，提请审议山东省水土保持条例草案（省水利厅起草）。

（二）为了加强和规范行政执法监督，防止和纠正违法或者不当的行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，提请审议山东省行政执法监督条例草案（省法制办起草）。

（三）为了提高人口素质，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，维护公民的合法权益，提请审议山东省人口与计划生育条例修正案草案（省卫生计生委起草）。

（四）为了促进企业技术改造，优化投资结构，推动自主创新，加快结构调整和产业升级，提请审议山东省企业技术改造促进条例草案（省经济和信息化委起草）。

（五）为了保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬尊老、敬老、养老、助老的传统美德，促进社会和谐发展，提请审议山东省老年人权益保障条例修订草案（省老龄办起草）。

（六）为了保护气象探测环境和气象设施，保证气象探测工作顺利进行，提高气象监测、预报水平，提请审议山东省气象探测环境和气象设施保护条例草案（省气象局起草）。

（七）为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，提请审议山东省国有土地上房屋征收与补偿条例草案（省住房城乡建设厅起草）。

（八）为了保护、培育和合理开发利用森林资源，实现森林资源总量稳步增加，推进生态文明建设，提请审议山东省森林资源管理条例修订草案（省林业厅起草）。

（九）为了保护归侨、侨眷的合法权益，提请审议山东省归侨侨眷权益保护条例草案（省侨办起草）。

二、条件成熟时争取提请省人大常委会审议的立法项目（33件）

（一）全面深化改革，完善现代市场体系，促进经济转型升级和持续健康发展需要提请审议的地方性法规草案项目。（12件）

山东省林权登记与流转管理条例（省林业厅起草），山东省节能监察条例（省经济和信息化委起草），山东省土地登记条例（修订）（省国土资源厅起草），山东省人力资源市场条例（省人力资源社会保障厅起草），山东省价格条例（省物价局起草），山东省经济开发区条例（省商务厅起草），山东省金融业发展促进条例（省金融办起草），山东省村镇规划建设管理条例（省住房城乡建设厅起草），山东省抗旱条例（省水利厅起草），山东省动物防疫条例（修订）（省畜牧兽医局起草），山东省邮政条例（修订）（省邮政局起草），山东省合同格式条款监督管理条例（省工商局起草）。