山东政协开门吸纳百姓提案并公开反馈情况

新华网山东频道4月8日电（记者高洁）自2007年以来，山东省政协立足工作实际，以人民为师，通过联合新闻媒体深入开展“民声连线”活动，探索形成了一整套整合人民政协三大职能、发挥自身优势的常态化系统化举措，将越来越多的群众引导到实现有序政治参与的进程中。

七年时间，一个由“诉、听、测、查、议，商、转、督、复、励”十环节构筑的现代履职平台，横向通畅运转，纵向连通两极。

业内人士和专家认为，此举为人民政协在新形势下推进履职能力现代化建设提供了一个有益的借鉴，但仍待完善服务群众建言、落实和反馈的科学化规范化机制。

——　“百姓建言”进会场　　“隔墙观景”变“身临其境”

“原来咱农民热心国家大事真得有人听。”山东省章丘市黄河乡王圈村农民王和新，近两年来明显赢得了乡里乡亲的更多信任。在此之前，他被视为爱管闲事、好瞎操心的不安分分子，没少挨老婆孩子埋怨。

随着城镇化的深入进行和外出务工人员的不断增多，留守儿童假期安全、孤寡老人生活窘迫、农村基础设施建设低效等一系列问题，让热心肠的王和新焦虑万分却又诉说无门。“‘民声连线’给我帮了大忙。”

今年，全国政协委员陈德展调研并修改了王和新在民生连线上提交的《关于解决农村孤寡老人和留守老人的养老问题的建议》，将这一建议带到了全国两会上。得知这一消息，王和新和陈德展一样，盼着有关部门给予答复。

2007年，山东省政协开始推出“民声连线”活动，探索在委员和群众之间架起一座“连心桥”。每次山东省政协全会前，他们都会公开征集群众对全省经济社会发展和民生改善的意见建议，供参加全会的省政协委员撰写提案、履职建言时参考。

山东省政协常委李旭茂说，7年来，“民声连线”每年都能征集来大量意见建议，近3年数量都稳定在3000条左右，较为成熟的“百姓提案”经委员修改提交后，直接推动了相关问题的解决或改善。

“‘两会’对于普通百姓来说，往往是‘隔墙观景’，看得见够不到。社会所关注的问题能否变成提案，谁也不清楚。”济南市民聂树人说。得知省政协继续开展“民声连线”活动，聂树人抱着试试看的态度，提交了《呼吁进一步提升老年人优待水平，实行65岁以上老人免费乘公交车》的建议。“没想到山东省政协专门召开了座谈会，邀请我们和政协委员、交通部门领导现场沟通意见。”

聂树人说：“听到山东省政协常委肖培树在省政协大会发言中直接向省委书记和省长呼吁时，我真得感觉就像我直接跟领导提建议一样。”

经过接力推动，目前山东省实施65岁以上老人免费乘坐公交车的城市已由5个增加至10个。医保门规苛刻、养老服务业发展缓慢、城市下水道井盖安全等历次“民声连线”活动中较为集中的热点问题，经过推动大都得到改善。

山东省政协常委邓相超说：“‘民声连线’让委员们便捷准确地找准了履职为民的坐标。”

——民智流转“零障碍”　“单向建言”变“立体履职”

业内人士和专家认为，协商议政活动与民生热点关联性不够强、委员建言难以全面把握民意、缺乏汇聚群众智慧力量手段等问题，是目前地方政协工作存在的普遍不足，搭建“民声桥”能够效解决类似问题，同时也是人民政协践行群众路线的新形式。

第一，有效帮助政协委员理性判断履职任务轻重缓急。自2010年以来，“民声连线”先后融入了邀请委员现场接听热线、开展大型网络民意调查等内容，实现了“诉”与“听”的“零距离”对接。2013年12月，山东省政协十一届二次会议“民声连线”活动启动以来，40余万人次浏览了网络专题，20余万网友参与投票民意调查。其中，有主动代征民意的济南K55路公交车队，有寄来把脉传统文化万言书的古稀老人，还有躺卧病床描绘强鲁蓝图的癌症患者，更多的是普通教师、工人、农民、公司员工、机关干部。针对土地改革、楼市调控、山东金改等14个会前热点的投票数据，让省政协委员为民建言有了科学依据。

第二、有效整合人民政协三大职能于联动平台之中。选出群众普遍关心的社会热点问题，组织政协委员深入调研据实转化成提案、社情民意专报，适时召开专题座谈会邀请省政协领导、职能部门负责人和政协委员、百姓代表在媒体见证下沟通交流，是“民声连线”的又一项重要内容。在这个平台上，人民政协得以从容展开“查”、“议”、“商”、“督”活动。山东省社会主义学院陈立明教授认为，各级政协组织遵循政协章程，习惯了相对封闭和孤立地履行职责。每年全会的常委会工作报告，也都在用扁平结构来提交年度履职答卷。“‘民声连线’一线贯通政协职责，让政协工作呈现出立体化履职格局。

第三，有效打通社会各界献智通道。今年，“民声连线”邀请部分委员向社会公布了职务、界别、关注热点、电子邮箱等个人信息，方便社会各界相应委托意见建议，待得到提案答复后通过媒体反馈意见。邓相超认为，让政协委员找到每一位有思想有建议的群众不现实，但“民声桥”能够让每一位有责任有智慧的群众找到政协委员。“架起这座桥，把全会议政麦克风隔空递给百姓，等同于大会为群众打开了门。”

第四，有效争取党外人士减少发展阻力。济南市民权威常年关注城市交通事业发展，但因缺少“发声通道”，多年来常在网络上发布见解，部分信息被扭曲利用后曾产生不良影响。权威说：“我现在都是直接形成建议交给‘民声连线’，他们会联系民主党派和我对接，解决了很多问题。”为激励社会各界提交高质量的“百姓提案”，山东省政协从去年起在积极参与活动的群众中每次选出10位代表旁听省政协全会，王和新等还因此成为地方统战部重点培养的党外人士。

邓相超说，“民声桥”培养了一批民间“智多星”，为我党争取了党外人士的智慧和团结，减少了发展阻力，增强了发展合力。

——扩大民主“试验田”　尝试“旁听”变“政协委员”

业内人士和专家认为，“民声桥”为基层百姓议政建言打开了一扇大门，使得我国民主制度得到进一步完善，对于政协委员也起到督促作用。然而“民声连线”若要实现规范化运作，后续亟待形成制度保障。

第一，保持政协特色，亟待科学定位。陈立明认为，人民政协不是人民政府，“民声连线”听群言、集群智、聚群力，应注重发挥政协优势，彰显政协特色，提倡求深求精，力戒贪大求多。应着眼于党和政府工作大局和人民群众普遍关注的热点问题，从制度上进一步明确工作定位，规范工作程序，为提升人民政协履职实效发挥重要平台作用。

第二，建立常态机制，当好履职支撑。山东省政协委员李旭茂建议，建立专门队伍，把“民声连线”作为政协经常性工作，做到开展重要调研视察活动、重大协商议政活动前先问民情。应发挥各级人民政协合力，主动对接职能部门，利用现代信息技术，定期开展专题连线，为人民政协履职建言当好强力支撑。

第三，完善反馈机制，切实取信于民。山东省政协委员邓相超认为，人民政协不能把百姓“提案”简单一转了之。“应将积极吸纳百姓建议情况作为委员履职考核重要内容，力争做到不漏掉一条群众智慧。要加大答复反馈力度，通过政协网站、合作媒体及时通报转办情况。及时研究分析百姓建言热点动态，适时启动跟踪调研视察，用人民政协的履职成果来回应广大群众的期待。

第四，完善激励机制，扩大基层民主。济南大学教授韩慧建议，可扩大政协全会旁听范围，从积极参与民声连线活动、提交高质量意见建议的界别群众中，培养产生基层政协委员，成为扩大社会主义民主的生动样本。（完）