反垄断须兼顾终极目的和中间目的

原标题：反垄断须兼顾终极目的和中间目的

■ 一家之言

有奶粉领域反垄断的前车之鉴，单纯对于车企开罚单和让其象征性地降价，并不能达到反垄断的终极目的。

最近几年随着中国经济规模的急剧扩大，以及人们生活所需要的商品和服务的种类的丰富，人们对于经济运行质量的要求空前提高，对于经济生活中的垄断现象的警觉日益提高。所以，最近几年来的有关部门的反垄断活动，都收获了不少掌声。最近一个月对于汽车销售领域的垄断现象，如果真能达到清除垄断的作用，必然能够促进中国汽车业的发展，广大消费者当获得明显的福利。

作为市场经济来说，反垄断的终极目的自然是让消费者获得公正的福利。但是，反垄断工作是个复杂的过程，从立案、调查、到处理结果，少则数月，长则数年甚至十数年。既有对簿公堂的，也有私下和解的，还有进行罚款的。

对簿公堂往往案件具有标志性意义，但是时间持续很长，被调查者与行政机关的博弈成本最高，所以私下和解和罚款的占很大比例。在上次对于洋奶粉品牌的反垄断中，就有几家被罚款。那次反垄断过后，洋奶粉出现了一些配方的奶粉降价现象，消费者得到了一些利益。但是，有报道称，不少洋奶粉降价有限，或者对降价的产品限量供应，还有些以改进配方名义的维持高价甚至涨价。今年有报道，据统计近几年洋奶粉在中国最高价格涨幅累计超过60%；2014年过年前后，主要洋奶粉品牌再次掀起了新一轮集体涨价潮，幅度在8%至10%之间，中国奶粉价格是海外价格数倍的现象还存在。这说明罚款可能不解决问题，洋奶粉的反垄断还没有完全到位，消费者未获得完全的公正福利。

反垄断的终极目的不是直接可以实现的，只有达到了促进竞争的中间目的，才能达到终极目的。目前，全球和中国的物质产品和服务已经很丰富，除了部分产业受制于自然和技术的限制，许多领域不存在合理垄断的条件。所以，对于目前存在的导致横向垄断的产业政策，如各地对于出租车领域的政策等等，就限制了竞争，必须进行清理废除。相应地，中国目前存在的垄断问题，主要体现在纵向垄断领域，反垄断应着力于纵向垄断。

目前对于豪车品牌的反垄断就集中于纵向垄断领域。汽车品牌种类繁多，各类交通工具和方式也很多，所以，轿车领域不存在横向领域。但是，海外的豪车品牌，存在着明显的纵向垄断行为。这里，既有排他性纵向垄断，如购买豪车新车只有到4S店，也有销售垄断，如车企定死了各4S店的销售区域、销售价格、零配件价格，甚至是装修模式等等。纵向垄断导致整个链条成本高企，导致中国的车价和零整比，远远高出海外。

这次对于汽车领域的反垄断，已经对数家汽车厂家开出了罚单，不少豪车也以部分车型降价表明配合之态。但是，有奶粉领域反垄断的前车之鉴，单纯对于车企开罚单和让其象征性地降价，并不能达到反垄断的终极目的。因此，只有彻底地打破其纵向垄断的状态，才真可能终止豪车品牌在中国的垄断现象。当然，造成豪车在中国出现普遍的纵向垄断现象，还有有关部门自身的条例因素在，所以，当务之急，是废止《汽车品牌销售管理实施办法》及其“汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案”办法。

不光是汽车领域，还如之前的白酒领域的反垄断活动，都表明中国的经济横向垄断基本上已经被打破，垄断主要来自于纵向领域。所以，反垄断主要要着力于纵向垄断，达到促进竞争的目的，最终保证消费者得到公正待遇。

□陈东海（上海学者）