旅游法实施一年多 最大变化是消费明了

原标题：旅游法实施一年多 最大变化是“明明白白消费”

不知不觉，从去年10月1日起颁布实施的《旅游法》，已经走过一周年，这部被称为“中国旅游业发展史上的第一部法律”，究竟是“史上最严”、还是“画饼充饥”？给旅游者、旅行社、旅游从业人员带来了什么变化？

羊城晚报记者近日采访多方人士，大家的反映是：最大变化是“消费更明白、旅游更透明”。而对于《旅游法》的误读，大家也提出了提醒。

A变化一：明明白白报团消费

旧场景：关女士想报一个泰国团，前往几家旅行社比价，比得一头雾水：“都是5天游，都是曼谷-芭提雅的行程，甚至同样是住五星级酒店，为什么有的社开价4399元，有的社只要2399元？！”

新场景：关女士拿着几家旅行社的行程单一比较，就发现了差别： 2399元的那个团，比4399元的团多安排了4个购物点，多消耗2天时间。“既然是出门玩、又不是去买东西，就没必要为了省2000元，浪费两天时间！”关女士最终还是选择了“贵价团”。

《旅游法》相关条例：

第五十八条：包价旅游合同应当采用书面形式，包括下列内容：……旅游行程安排……交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准……游览、娱乐等项目的具体内容和时间……自由活动时间安排……

第五十九条旅行社应当在旅游行程开始前向旅游者提供旅游行程单。旅游行程单是包价旅游合同的组成部分。

专业解读：

广东省旅行社行业协会秘书长郑文丽：《旅游法》磨合一年后，旅游者和旅行社双方都逐渐懂得，《旅游法》的目的是透明公开，旅游者自身得到尊重。旅行社履行告知义务，旅游者有选择的权力。在签名认可后，双方就在平等起点上，双方共同完成旅游合同。

很多旅行社因此调整了做法，按照国家旅游局旅游合同示范文本操作，包括旅游行程、自费项目表格、旅游购物点表格，双方另外约定续项等。旅游者想去可以去，不想去可以拒绝。所以有了《旅游法》后，社会上这方面的投诉比以前少了很多，因为大家都有依据参照执行。

B变化二：“购物团”和“纯玩团”各行其道

旧场景：刘先生一家打算参加“意大利瑞士法国三国10天经典游”，因为妻子想在巴黎血拼，便特别留意购物时间长的行程，但对比了几家旅行社，发现大同小异，没有合适的团。

新场景：刘先生向几家旅行社咨询购物时间比较充足的行程，经过比较后，选择了在巴黎专门有一整天购物时间安排的团出行。

《旅游法》相关条例：

第三十五条：旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。

专业解读：

《旅游法》实施后， “购物团”就是违法？这是误读。

郑文丽：《旅游法》刚实施阶段，旅行社没有把法律吃透，只看到“不得以不合理低价组织旅游活动”，“诱骗旅游者进行消费”，“指定购物场所”等用语，就不敢安排购物行程。其实旅游完全不购物，双方都不满意，因为食、住、购、游是旅游的基本元素，旅游者假如看中喜欢的东西、且有经济能力，为什么不能买？其实旅游者买到了心水的东西，也能得到愉悦，而买手信给亲朋好友更是普遍需求，旅行社强制旅游者不购物，和之前强制旅游者购物一样，都是“不人道”。

广之旅总裁助理、市场推广总部总经理温前：早在《旅游法》实施之前，我们已经在行程里列明了所有购物点。在《旅游法》刚开始实施时，为了避嫌，我们曾取消全部购物行程，去年底国家旅游局有了专门的条款解释，申明只要提前告知游客，签订一份协议，就不算违反旅游法行程规定，我们重新开设了不同产品，既有纯玩团、也有包含购物行程的旅行团。有的旅游者确实对价格敏感度比较高，就可以选择有购物的行程（团费较低），反正在出发前就已经知晓购物点和停留时间就可以。《旅游法》实施之前，不规范的旅行社藏着掖着购物行程，误导旅游者，现在这种情况就很少了。

C变化三：小费，该给还得给、但是更清晰

旧场景：陆叔结束了“意大利7天游”，满脸不高兴地回到家里，家人很奇怪：“不是前几天打电话的时候还很开心吗？”陆叔气乎乎地说：“谁想得到，最后一天，导游问我们要钱！”原来，旅程最后一天，地陪向陆叔索要500元小费，“说是行规！我不是团费都给了15000元吗？！”

新场景：陆叔在报团合同中发现，旅行社注明团费报价不包含若干费用，其中一条叫做“小费等其他私人性开支”，而后面又写着团费包含了小费性质的费用——“每位游客遵循国际惯例奖赏司陪人员500元”。这是怎么回事？销售人员解释：“意大利的小费文化比较盛行，合同里的‘小费等其他私人性开支’，是指您在旅游过程中，可能遇到的当地人提供的服务，比如酒店服务生拿行李、清洁员清洁房间、餐厅服务生的服务等等，比如说行李员帮您把行李送到房间，行规是给1-2美金的小费。这些费用跟您参团没有关系，给不给也是自愿的。至于参团时的地陪、司机，虽然也是当地人，但我们已经在团费里预留了总共500元的小费，所以不用另外付费。”陆叔明白了，出发前特别准备了100美金散钱，“我年纪大，上上下下的不方便，别人要是服务好，多给一些是应该的。”

《旅游法》相关条例：

第四十一条：导游和领队……不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。

专业解读：

温前：过去一些不规范的旅行社甚至要导游先给旅行社钱，然后通过购物回扣来得到收入，而规范的旅行社导游都是按照国家规定来做，出团补贴也是月结的，因此，导游自己向旅游者索要小费是被禁止的。但出国旅游的时候，对当地司机、地陪而言，小费是他们收入的绝大部分，所以我们的团费里预留给地陪、司机的小费，这一点已经在合同的行程部分已经提前通知旅游者。这样既尊重了当地文化，又避免旅游者产生被欺骗感。

总结

郑文丽：《旅游法》一方面给了旅行社很多的法律制约，旅行社要取得更好的效益，势必要关注旅游质量、产品创新，如果旅行社没有更好的内容和服务，那旅游者可以不需要选择你，那么你在市场的竞争中就会落败。这一点不能埋怨《旅游法》、更不能埋怨旅游者。只有提高旅游产品创新、更符合消费者需求，旅行社才能取胜。

另一方面，《旅游法》也让双方纠纷有更规范的解决途径，而不是过去“不闹不赔，小闹小赔，大闹大赔”。以前少数旅游者过度维权，拍桌子敲板凳，企业为了息事宁人，吃了不少暗亏。